xx縣環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》精神，根據(jù)《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2015〕11號）要求，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

按照“全覆蓋、零容忍、明責(zé)任、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的總體要求，進(jìn)一步加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，全面深入排查環(huán)境風(fēng)險隱患，對各類突出環(huán)境問題查處到位、整改到位；在環(huán)境保護(hù)“四清四治”專項行動工作基礎(chǔ)上，摸清排污單位底數(shù)和環(huán)境管理薄弱環(huán)節(jié)，全面落實責(zé)任，認(rèn)真自查自糾，全方位夯實環(huán)境保護(hù)日常管理、執(zhí)法監(jiān)督、司法聯(lián)動、能力建設(shè)等工作基礎(chǔ)，建立健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法長效機制，防范重特大環(huán)境污染事件發(fā)生。

二、檢查內(nèi)容

（一）排污單位污染排放狀況。重點檢查國控重點排污單位的污染防治設(shè)施運行情況是否正常、污染物是否達(dá)標(biāo)排放、固體廢物和危險廢物處置是否正確以及是否存在環(huán)境風(fēng)險隱患等情況；電解錳、水泥、建材等高污染行業(yè)重點排污企業(yè)及礦山采選企業(yè)、危險廢物產(chǎn)生單位的環(huán)境守法情況。

（二）各類資源開發(fā)利用活動對生態(tài)環(huán)境影響情況。重點檢查飲用水水源保護(hù)區(qū)一級保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)排污口及建設(shè)項目是否取締，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)是否存在違法開發(fā)和建設(shè)活動等情況。

（三）違法違規(guī)建設(shè)項目清理情況。重點檢查建設(shè)項目環(huán)境影響評價和環(huán)保“三同時”制度執(zhí)行等情況。水泥等行業(yè)按《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》要求執(zhí)行，并直接利用其排查結(jié)果。

（四）阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“土政策”的清理廢除情況。重點檢查是否存在以實行“封閉式管理”或者以預(yù)先報告、限制環(huán)保部門執(zhí)法次數(shù)等方式阻礙現(xiàn)場執(zhí)法檢查等情況；是否存在違反排污費征收使用管理規(guī)定，擅自減免征收排污費或者采取協(xié)議收費、定額收費等形式降低收費標(biāo)準(zhǔn)等情況。

（五）群眾舉報投訴重點案件或長期未得到根治的突出環(huán)境問題整改情況。針對群眾反映強烈、重復(fù)投訴的熱點難點問題進(jìn)行現(xiàn)場督查督辦，進(jìn)一步強化解決群眾投訴環(huán)境污染問題協(xié)調(diào)機制，促進(jìn)部門協(xié)作，增強上下聯(lián)動，最大程度地解決群眾投訴環(huán)境污染問題，切實提高公眾對環(huán)境保護(hù)的滿意度。

全縣2015年環(huán)境保護(hù)“四清四治”專項行動以及整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動納入此次環(huán)境保護(hù)大檢查工作同步開展。

三、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣環(huán)境保護(hù)大檢查工作組（以下簡稱工作組），由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人任副組長，縣發(fā)展改革委、縣經(jīng)濟(jì)信息委、縣城鄉(xiāng)建委、縣農(nóng)委、縣公安局、縣國土房管局、縣衛(wèi)生計生委、縣安監(jiān)局、縣林業(yè)局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣供電公司以及各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。工作組負(fù)責(zé)對大檢查工作進(jìn)行指揮、協(xié)調(diào)，研究解決有關(guān)重大問題。工作組辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作，重大問題及時向縣政府報告。各成員單位要指派專人作為聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)此項工作，及時向工作組辦公室匯報有關(guān)情況。

（二）落實工作責(zé)任。各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及縣政府有關(guān)部門要迅速研究制訂具體方案，安排專項經(jīng)費予以保障。環(huán)境保護(hù)大檢查涉及的有關(guān)部門和單位要充分發(fā)揮各自職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，堅持定期協(xié)商、聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移送、移交、移辦制度，積極做好有關(guān)工作，集中解決一批群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，實實在在惠及民生，積極促進(jìn)社會和諧。

縣環(huán)保局要牽頭做好綜合協(xié)調(diào)和組織工作，結(jié)合各部門職能細(xì)化任務(wù)分工，聯(lián)合有關(guān)部門開展環(huán)境保護(hù)大檢查并組織開展大檢查的抽查督查工作。

縣發(fā)展改革委要進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在項目立項和審批環(huán)節(jié)把好準(zhǔn)入關(guān)，并運用投資拉動、結(jié)構(gòu)調(diào)整等手段，推動企業(yè)減排和重污染企業(yè)搬遷改造。

縣經(jīng)濟(jì)信息委要負(fù)責(zé)做好工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督檢查，對國家規(guī)定淘汰的落后產(chǎn)能進(jìn)行清查，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，配合環(huán)保部門加大工業(yè)燃煤鍋爐的整治工作力度，積極協(xié)調(diào)燃煤鍋爐改用天然氣的用氣指標(biāo)，加快推進(jìn)有關(guān)企業(yè)環(huán)保搬遷，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。

縣城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)建筑施工的揚塵污染控制工作，會同有關(guān)部門加強對城鎮(zhèn)生活污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程的監(jiān)管。結(jié)合城市環(huán)境綜合整治工作牽頭負(fù)責(zé)建筑垃圾運輸車輛密閉運輸整治、建筑垃圾消納場規(guī)范設(shè)置與建設(shè)、城市垃圾露天禁燒整治等工作，要加強城市道路清掃保潔和排水許可管理，推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水排水管網(wǎng)建設(shè)，加強對城鄉(xiāng)生活污水和垃圾處理設(shè)施運營的監(jiān)管，徹底整治集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的生活污水排污口。

縣農(nóng)委要加強農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)過程中的污染防治工作，開展畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治，牽頭負(fù)責(zé)對農(nóng)村區(qū)域飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)和畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖的依法取締工作，推進(jìn)秸稈綜合利用，加強露天焚燒秸稈行為的監(jiān)管；要加強水生生物資源保護(hù)，依法查處破壞水生野生動植物和種植資源的違法行為。

縣公安局要依法對構(gòu)成違反治安管理的環(huán)境違法行為的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以治安處罰，對涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件依法及時立案偵查；協(xié)同縣環(huán)保局推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的有效實施。

縣國土房管局要加強對非煤礦山的監(jiān)管，對未通過環(huán)境影響評價的非煤礦山（已建非煤礦山延續(xù)除外）不予審批頒發(fā)采礦許可證，對依法關(guān)閉的非煤礦山要及時注銷或吊銷采礦許可證。要加強房地產(chǎn)開發(fā)項目用地監(jiān)管，對未經(jīng)修復(fù)的污染土地不予審批開發(fā)供地，對污染企業(yè)關(guān)閉搬遷后的原址土地，要根據(jù)環(huán)保部門的污染鑒定情況確定是否可用于房地產(chǎn)開發(fā)。要進(jìn)一步加強自然保護(hù)區(qū)土地使用的監(jiān)管工作。

縣衛(wèi)生計生委要加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物的監(jiān)管，會同環(huán)保部門開展重金屬重點防控企業(yè)周邊人群的健康風(fēng)險監(jiān)測。

縣安監(jiān)局要督促危險化學(xué)品企業(yè)嚴(yán)格防范安全事故發(fā)生，深化重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，對存在重大安全隱患的尾礦庫要責(zé)令停產(chǎn)整改、暫扣安全生產(chǎn)許可證，提請縣政府予以關(guān)閉，并督促被取締關(guān)閉尾礦庫的企業(yè)落實閉庫資金，限期履行閉庫手續(xù)。

縣林業(yè)局要加強林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)管理，從嚴(yán)審批涉及自然保護(hù)區(qū)的各項行政許可事項，嚴(yán)厲打擊破壞、侵占自然保護(hù)區(qū)資源的違法行為。

縣工商局要嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)，推進(jìn)部門信息共享，加強流通領(lǐng)域車用成品油質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊銷售不合格車用油品、銷售國家明令淘汰并停止銷售油品的違法行為。

縣質(zhì)監(jiān)局要對已決定取締關(guān)閉的企業(yè)依法撤銷生產(chǎn)許可，對已轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)的企業(yè)依法注銷生產(chǎn)許可，對停產(chǎn)整治或限期治理的企業(yè)暫停受理生產(chǎn)許可證申請和企業(yè)實地核查工作，依法嚴(yán)肅查處生產(chǎn)或銷售無生產(chǎn)許可證產(chǎn)品的違法行為。

縣供電公司要依法對停產(chǎn)整治和關(guān)閉淘汰企業(yè)采取限電、停電、斷電等有效措施。

財政、交通、商務(wù)、司法、規(guī)劃、水利、移民和物價等行政主管部門要切實依照法律、法規(guī)規(guī)定履行各自職責(zé)，并做好有關(guān)配合工作。

（三）加大執(zhí)法力度。對沒有污染防治設(shè)施、污染防治設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施不配套或因管理問題造成污染物超標(biāo)排放的，應(yīng)列出環(huán)境問題及違法企業(yè)清單，研究提出整改措施、期限和要求，及時報送工作組辦公室。對檢查時新發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，要按照《環(huán)境保護(hù)法》嚴(yán)肅查處。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)工藝要依法處理。對惡意違法排污行為，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起，對偷排偷放和非法排放有毒物質(zhì)、非法處置危險廢物、不正常使用污染防治設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法行為依法從重處罰，涉嫌環(huán)境污染犯罪的及時移送公安機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（四）完善成果應(yīng)用。要建立并完善“一企一檔”（企業(yè)基本信息、地理坐標(biāo)、建設(shè)項目情況、污染防治設(shè)施情況、現(xiàn)場檢查情況、違法行為處理情況等）環(huán)境管理制度。對應(yīng)查未查的、隱瞞問題的應(yīng)及時糾正，督促整改。要及時更新“四清四治”數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等污染源信息數(shù)據(jù)庫信息。

（五）強化督查督辦。工作組辦公室要組織力量重點督查問題突出、污染較為集中的區(qū)域，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，糾正存在的問題，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門落實各項重點工作，對檢查過程中遇到的共性問題要會同有關(guān)單位研究提出解決意見，督促責(zé)任單位落實整改措施。對排查整改不到位、查處環(huán)境違法行為不力的，要采取通報批評等措施。對違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，出現(xiàn)重大決策失誤，且造成嚴(yán)重環(huán)境污染的，對不依法履行職責(zé)，環(huán)境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排污企業(yè)，致使群眾反映強烈的問題長期得不到解決的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任。

要綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，加大對環(huán)境違法行為的懲治力度，確保環(huán)境保護(hù)大檢查取得實效。對重點區(qū)域、典型案件、群眾反映強烈、屢查屢犯或久拖不決、社會反響大及危害后果嚴(yán)重的環(huán)境投訴熱點、難點問題實施掛牌督辦，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保工作考核范圍。要將群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定、損害群眾利益的重大環(huán)境污染問題作為重點查處事項，確定一批嚴(yán)重環(huán)境違法案件作為重點工作內(nèi)容，堅決實施掛牌督辦，落實責(zé)任，跟蹤督查，做到查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。

（六）做好信息調(diào)度。各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及縣政府相關(guān)部門在大檢查期間要做好信息統(tǒng)計和分析工作，每月編發(fā)1期工作簡報報送工作組辦公室，內(nèi)容要圍繞大檢查工作重點，充分反映工作開展情況、經(jīng)驗做法和顯著成效。

四、工作安排

（一）動員部署階段（2015年1—2月）。

結(jié)合我縣實際情況，印發(fā)具體實施方案，做好動員部署工作，并及時上報環(huán)境保護(hù)大檢查部署情況和實施方案。

（二）排查和整治階段（2015年2—12月）。

全面開展環(huán)境保護(hù)大檢查工作，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法案件，集中整治污染隱患企業(yè)。各成員單位要于2015年3月底、6月底和9月底前向工作組辦公室報送第一、二、三季度工作進(jìn)展情況，2015年12月1日前報送大檢查工作總結(jié)。

工作組辦公室聯(lián)系人：

電話：

傳真：

附件：環(huán)境保護(hù)大檢查   季度情況調(diào)度表