渝農綜發〔〕123號 c重慶市農業綜合開發辦公室關于開展田園綜合體試點建設競爭立項的通知
- 更新時間：2017-06-19
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政府公文
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渝農綜發〔2017〕123號
重慶市農業綜合開發辦公室
重慶市財政局
關于開展田園綜合體試點建設競爭立項的通知
各區縣（自治縣）農業綜合開發辦公室、財政局：
根據財政部《關于開展田園綜合體試點工作的通知》（財辦﹝2017﹞29號）和國家農業綜合開發辦公室《關于開展田園綜合體試點工作的補充通知》（國農辦﹝2017﹞18號）精神，經研究，我市擬采取競爭立項的方式，在全市范圍內擇優遴選建設區縣，開展田園綜合體試點項目建設。現就田園綜合體試點建設申報工作有關事項通知如下：
一、指導思想
認真貫徹黨中央、國務院決策部署，深入推進農業供給側結構性改革，適應農村發展階段性需要，遵循農村發展規律和市場經濟規律，圍繞農業增效、農民增收、農村增綠，支持有條件的鄉村加強基礎設施、產業支撐、公共服務、環境風貌建設，實現農村生產生活生態“三生同步”、一二三產業“三產融合”、農業文化旅游“三位一體”，積極探索推進農村經濟社會全面發展的新模式、新業態、新路徑，逐步建成以農民合作社為主要載體，讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。
二、基本原則
——堅持以農為本。要以保護耕地為前提，提升農業綜合生產能力，突出農業特色，發展現代農業，促進產業融合，提高農業綜合效益和現代化水平；要保持農村田園風光，留住鄉愁，保護好青山綠水，實現生態可持續;要確保農民參與和受益，著力構建企業、合作社和農民利益聯結機制，帶動農民持續穩定增收，讓農民充分分享田園綜合體發展成果。
——堅持共同發展。要充分發揮農村集體組織在鄉村建設治理中的主體作用，通過農村集體組織、農民合作社等渠道讓農民參與田園綜合體建設進程，提高區域內公共服務的質量和水平，逐步實現農村社區化管理；要把探索發展集體經濟作為產業發展的重要途徑，積極盤活農村集體資產，發展多種形式的股份合作，增強和壯大集體經濟發展活力和實力，真正讓農民分享集體經濟發展和農村改革成果。
——堅持市場主導。按照政府引導、企業參與、市場化運作的要求，創新建設模式、管理方式和服務手段，全面激活市場、激活要素、激活主體，調動多元化主體共同推動田園綜合體建設的積極性。政府重點做好頂層設計、提供公共服務等工作。政府投入要圍繞改善農民生產生活條件，提高產業發展能力，重點補齊基礎設施、公共服務、生態環境短板，提高區域內居民特別是農民的獲得感和幸福感。
——堅持循序漸進。要依托現有農村資源，特別是要統籌運用好農業綜合開發、美麗鄉村等建設成果，從各地實際出發，遵循客觀規律，循序漸進，挖掘特色優勢，體現區域差異性，提倡形態多元性，建設模式多樣性；要創新發展理念，優化功能定位，探索一條特色鮮明、宜居宜業、惠及各方的田園綜合體建設和發展之路，實現可持續、可復制、可推廣。
三、重點建設內容
圍繞田園綜合體的建設目標和功能定位，重點抓好生產體系、產業體系、經營體系、生態體系、服務體系、運行體系等六大支撐體系建設。
（一）夯實基礎，完善生產體系發展條件。要按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，集中連片開展高標準農田建設，加強田園綜合體區域內“田園+農村”基礎設施建設，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務等配套設施條件。
（二）突出特色，打造涉農產業體系發展平臺。立足資源稟賦、區位環境、歷史文化、產業集聚等比較優勢，圍繞田園資源和農業特色，做大做強傳統特色優勢主導產業，推動土地規模化利用和三產融合發展，大力打造農業產業集群；穩步發展創意農業，利用“旅游＋”、“生態＋”等模式，開發農業多功能性，推進農業產業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合；強化品牌和原產地地理標志管理，推進農村電商、物流服務業發展，培育形成1—2個區域農業知名品牌，構建支撐田園綜合體發展的產業體系。
（三）創業創新，培育農業經營體系發展新動能。積極壯大新型農業經營主體實力，完善農業社會化服務體系，通過土地流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進農業適度規模經營，優化農業生產經營體系，增加農業效益。同時，強化服務和利益聯結，逐步將小農戶生產、生活引入現代農業農村發展軌道，帶動區域內農民可支配收入持續穩定增長。
（四）綠色發展，構建鄉村生態體系屏障。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，優化田園景觀資源配置，深度挖掘農業生態價值，統籌農業景觀功能和體驗功能，凸顯宜居宜業新特色。積極發展循環農業，充分利用農業生態環保生產新技術，促進農業資源的節約化、農業生產殘余廢棄物的減量化和資源化再利用，實施農業節水工程，加強農業環境綜合整治，促進農業可持續發展。
（五）完善功能，補齊公共服務體系建設短板。要完善區域內的生產性服務體系，通過發展適應市場需求的產業和公共服務平臺，聚集市場、資本、信息、人才等現代生產要素，推動城鄉產業鏈雙向延伸對接，推動農村新產業、新業態蓬勃發展。完善綜合體社區公共服務設施和功能，為社區居民提供便捷高效服務。
（六）形成合力，健全優化運行體系建設。妥善處理好政府、企業和農民三者關系,確定合理的建設運營管理模式，形成健康發展的合力。政府重點負責政策引導和規劃引領，營造有利于田園綜合體發展的外部環境；企業、村集體組織、農民合作組織及其他市場主體要充分發揮在產業發展和實體運營中的作用；農民通過合作化、組織化等方式，實現在田園綜合體發展中的收益分配、就近就業。
四、項目個數及投資規模
（一）國家級田園綜合體試點項目1個，實施區域面積為2-3萬畝，分三年完成。資金投入由市級以上財政資金+區縣財政資金+社會資本資金三部分組成，要求區縣引導社會資本資金不低于財政資金投入，區縣資金籌集力度作為評審打分的重要因素，并將此作為競爭立項重要條件打分。
（二）重慶市級田園綜合體試點項目根據后期實際情況待定。
五、申報區縣總體要求
（一）政府牽頭引導。申報區縣黨委政府既要發揮主導作用，將田園綜合體建設納入年度工作規劃，由區縣政府主要領導牽頭負責、統攬協調試點工作。又要發揮引導作用，積極引導市場競爭機制，調動更多資本、更多元主體參與田園綜合體建設。
（二）開發條件具備。申報區縣應具備有基礎、有特色、有潛力的區域和產業，能夠通過區域內農業產業化龍頭企業、農民合作社、專業大戶和家庭農場等新型農業經營主體，統籌推進生產生活生態領域建設，促進循環農業、創意農業、農事體驗等方面綜合發展。
（三）建設思路清晰。根據區縣實際，廣泛調研、充分論證，要有建設田園綜合體的明確思路，特別要理清主導作用與協同作用的問題，建設主體和受益主體的問題，建什么和怎么建的問題，以及運營機制和利益聯接機制等核心思路問題。
（四）總體規劃科學。田園綜合體規劃布局要按照“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，按照科學合理、因地制宜的要求，通過整體規劃，統籌推進農村基礎設施和村容村貌建設，統籌推進農業產業和文旅產業的融合發展，為農民增收開辟新的增長點，為美麗鄉村和生態文明建設探索新路徑，使農村成為我國經濟社會發展的新動能。
（五）籌集資金充足。申報區縣應在田園綜合體總體規劃的基礎上，積極籌集本級財政資金，同時應綜合考慮運用補助、貼息、擔保基金、風險補償金等多種方式，撬動城市工商資本、金融資本、社會資本投入建設。
（六）整合資源有力。申報區縣政府應牽頭組織立項、規劃、實施，同時要整合國土、交通、建設、農業、林業、旅游等部門力量積極參與。
六、競爭立項的原則和范圍
（一）基本原則。競爭立項堅持公開、公平、公正的原則。根據財政部財辦﹝2017﹞29號文件精神，田園綜合體建設試點項目由省級財政（農發）部門統一組織以競爭立項的方式確定。要建立健全公開透明、客觀公正、科學規范的項目競爭立項機制，擇優選項。
（二）參與范圍。各區縣均可根據項目申報要求，結合本區縣實際，按照上述要求權衡后，請示區縣黨委政府研究同意后報名。
七、競爭立項的方式和程序
（一）區縣報名。凡符合本競爭立項參與范圍的區縣，均可通過以編制上報材料形式參加競爭立項，上報材料包括項目區簡要情況介紹、項目建設理念、總體思路、建設路徑、體制機制創新、財政資金安排及本級配套承諾書、組織保障措施、項目區現狀圖及簡要規劃圖（1：10000）。材料要求裝訂成冊，上報市農綜辦。
（二）專家初評。市農綜辦、市財政局組織專家對區縣上報材料進行綜合評審。初選出3-5個勝出區縣。
（三）專家終評。經過專家初評勝出的3-5個區縣，按照政府主導的原則，組織相關領域骨干人員及規劃設計單位著手同時編制項目三年（2017-2019）規劃和2017年度實施方案，市農綜辦組織相關領域專家，采取現場答辯加資料審閱的形式進行綜合評審，專家組在現場聽取初選勝出區縣（自治縣）陳述（重點介紹項目區概況、產業現狀及發展前景、田園綜合體建設思路、工程規劃布局、機制改革創新、資金資金整合及保障措施等）的基礎上，結合評審區縣競爭立項項目申報資料后現場評分。市農綜辦、市財政局綜合專家評審意見研究確定國家級田園綜合體試點項目1個實施區縣。
（四）公示公告。經市農綜辦確定的田園綜合體項目實施區縣名單，將通過市農綜網進行為期3天的公示，聽取各方意見。
（五）后期準備。競爭立項勝出區縣一旦確定，由市農綜辦書面通知區縣，區縣應立即按照專家建議及意見及時修改完善相關材料上報，經市綜辦、市財政局審查后聯合上報國家農發辦。
八、有關要求
（一）高度重視。財政資金實行競爭立項是公共財政的改革方向，各地要高度重視，有條件的區縣要認真準備，積極參與。要嚴格按《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》（財政部令第84號）要求，及時做好相關材料準備，做到格式規范、內容齊全、數據準確、表述清楚。
（二）精心準備。參與項目競爭立項的區縣要精心準備，項目選擇要有基礎、有產業；試點推進有思路、有舉措；項目規劃合要求、接“地氣”；項目區領導重視、群眾支持。
（三）組織保障。為加強組織保障，田園綜合體試點項目應由區縣人民政府為申報單位，負責統籌管理，農綜辦、財政局為具體實施單位，負責具體實施的日常事務。
（四）時間及要求。
1.報名時間及要求：有意報名的區縣于
2.初選勝出區縣材料報送時間及要求：初選勝出區縣申報競爭立項材料一式10份應于
特此通知
聯系人：楊永紅 電話：89075191
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