新型城鎮(zhèn)化工作座談會(huì)發(fā)言材料
- 更新時(shí)間：2021-04-03 15:56:14
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發(fā)言稿
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新型城鎮(zhèn)化工作座談會(huì)發(fā)言材料第1篇
尊敬各位領(lǐng)導(dǎo)：
大家下午好！根據(jù)這次調(diào)研會(huì)議的主題，結(jié)合平時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的思考和感悟，我就中心城鎮(zhèn)建設(shè)、房屋土地征收、拆違控違三個(gè)方面談幾點(diǎn)看法，有不當(dāng)之處請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。
目前，人民群眾對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)注度越來(lái)越高，愿望越來(lái)越迫切，城市建設(shè)面對(duì)的問(wèn)題日益增多，土地資源供需矛盾越來(lái)越突出，違法用地現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，這些都迫使我們必須去深思、去解決。做好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要打好“品位提升、市容整治、控違拆違”三場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
一是“品位提升”攻堅(jiān)戰(zhàn)。一個(gè)有鮮明特色的城市，不僅能讓生活在城市的市民感到驕傲，也能給外地游人留下深刻的記憶。但目前很多城市缺乏特色，“千城一面”，城市設(shè)計(jì)品味不高，建筑缺少精品點(diǎn)綴，不注重延續(xù)歷史文脈，這樣的城市即使高樓林立，也難以讓人記住，難以形成強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力。就我們興國(guó)來(lái)說(shuō)，紅色文化資源特別豐富，山水資源、人文資源也都比較豐富，應(yīng)當(dāng)說(shuō)具備建設(shè)獨(dú)具特色和魅力城市的潛質(zhì)，要在“特”字和“精”字上做好文章。一是“特”，在中心城區(qū)建設(shè)和中心鎮(zhèn)建設(shè)中，要特別特出紅色文化這一資源，在城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理中要融入紅色文化因素，打造獨(dú)特的紅色品牌。再如，拿我們江背鎮(zhèn)來(lái)講，江背的茶文化和小吃很有名氣，在我們規(guī)劃圩鎮(zhèn)建設(shè)的時(shí)候，就要突出茶點(diǎn)小吃這一特色，規(guī)劃時(shí)就要考慮和融入這一特色，打造茶館特色品牌圩鎮(zhèn)。二是“精”，就是要精益求精、多出精品，特別是要加強(qiáng)城市標(biāo)志性建筑的打造，努力打造建筑精品，彰顯興國(guó)將軍縣特色，提升城市品位。
二是“市容整治”攻堅(jiān)戰(zhàn)。城市工作“三分建，七分管”，抓好建設(shè)是基礎(chǔ)，搞好管理是關(guān)鍵。要全面開(kāi)展中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)容貌集中整治，全力提高城市管理水平。要通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理，合理設(shè)置農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和攤位布局，合理引導(dǎo)夜市攤點(diǎn)、馬路市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)集中連片規(guī)范經(jīng)營(yíng)，著力解決城市“臟、亂、差”等突出問(wèn)題。重點(diǎn)抓好環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營(yíng)、店招廣告、車輛停放、遮陽(yáng)篷、建筑垃圾等方面的突出問(wèn)題。要嚴(yán)格依法行政，提高城市管理水平，健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，提高城市管理效能，著力提高全社會(huì)參與城市管理的積極性。
三是“控違拆違”攻堅(jiān)戰(zhàn)。遏制和查處違法建設(shè)是當(dāng)前一個(gè)工作重點(diǎn)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作任務(wù)，事關(guān)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的全局和糧食與耕地的安全。一方面，我們要加大巡查管理，集中力量，強(qiáng)勢(shì)嚴(yán)管，堅(jiān)決打擊違法建設(shè)歪風(fēng)，通過(guò)加大日常巡查，把違法建設(shè)問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)；另一方面，要切實(shí)考慮群眾合理需求，主動(dòng)作為，合理規(guī)劃，每年定量劃出地塊安置有建房需要的群眾；同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)農(nóng)民公寓，鼓勵(lì)農(nóng)民以組為單位建設(shè)農(nóng)民公寓，既可以提高建筑品位，又能節(jié)約土地60%以上。要嚴(yán)格控制“城中村”就地新建和改造住房，引導(dǎo)農(nóng)戶退城進(jìn)郊，到城郊規(guī)劃新村建房，既可以緩解“城中村”管理難題，又能空出中心城區(qū)土地用于城市建設(shè)。
新型城鎮(zhèn)化工作座談會(huì)發(fā)言材料第2篇
今天省政府召開(kāi)全省加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，對(duì)2013年加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行安排部署，我們要按照這次會(huì)議精神和省政府印發(fā)的《關(guān)于2013年加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》及重點(diǎn)工作實(shí)施方案的要求，切實(shí)抓好以下六項(xiàng)工作。
一、加快城市新區(qū)建設(shè)，積極拓展城市發(fā)展空間
新區(qū)建設(shè)是拓展城市發(fā)展空間的主要途徑。要把加快城市新區(qū)建設(shè)作為重要抓手，通過(guò)增強(qiáng)新區(qū)承載人口和吸納產(chǎn)業(yè)的能力，提升城市綜合承載能力，促進(jìn)城市加快發(fā)展。
一要科學(xué)規(guī)劃城市新區(qū)。堅(jiān)持集約、綠色、低碳的先進(jìn)理念，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地加快新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃及市政基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃編制。要針對(duì)我省人多地少的省情，積極探索“城市上山”、“產(chǎn)業(yè)園區(qū)上山”和充分開(kāi)發(fā)利用地下空間的城市發(fā)展新途徑，高效利用土地等資源，注重城市自然山水保護(hù)利用和生態(tài)綠地系統(tǒng)建設(shè)。
二要堅(jiān)持先地下后地上建設(shè)的原則。嚴(yán)格新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)次序，優(yōu)先安排供水排水、供電供氣和廣電通訊等設(shè)施及地下配套管網(wǎng)管線的建設(shè)，積極推進(jìn)綜合管廊管溝建設(shè)試點(diǎn)。新區(qū)要嚴(yán)格實(shí)行雨污分流，建設(shè)完善的雨、污分流排水系統(tǒng)。地下管網(wǎng)工程要爭(zhēng)取一次規(guī)劃到位、一次開(kāi)挖埋設(shè)完成。
三要加快新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。積極采取多種渠道籌措新區(qū)建設(shè)資金，加快新區(qū)具有基礎(chǔ)性、支撐性作用的重要市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。省新區(qū)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金項(xiàng)目必須在6月30日前開(kāi)工，到年底形成60%以上實(shí)物工作量。今年，全省要完成新增建成區(qū)面積150平方公里。
二、推進(jìn)城市舊城更新改造，改善居住環(huán)境提升城市形象
在加快新區(qū)建設(shè)的同時(shí)，要把舊城更新改造作為重要的民生工程來(lái)加快推進(jìn)。
一要樹(shù)立改造新思路。舊城改造的主要目的是改善困難群眾居住條件，降低過(guò)高的人口密度。這些年來(lái)，我們所習(xí)慣的舊城改造方式雖然改善了居民的居住條件，但也帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，比如人口密度進(jìn)一步加大，交通堵塞更加嚴(yán)重，居住環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步下降，市政公用設(shè)施不堪重負(fù)，因高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)帶來(lái)一系列社會(huì)矛盾加劇。因此，必須要更新觀念，創(chuàng)新思路，因地制宜，采取改擴(kuò)建、綜合整治、原規(guī)模拆除新建等多種方式進(jìn)行舊城更新改造。在舊城更新改造中，始終要堅(jiān)持以人為本，通過(guò)舊城改造降低人口密度，改善交通條件，增加綠地空間，提高城市品質(zhì)。
二要重視歷史文化保護(hù)。這些年，一些地方在舊城改造中盲目大拆大建，歷史文化建筑、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑不同程度破壞，有些地方破壞程度還比較嚴(yán)重。因此，在舊城更新改造中，要高度重視歷史文化保護(hù)，建立保護(hù)名錄，凡列入名錄的建筑要嚴(yán)格保護(hù)，不得隨意拆除；要嚴(yán)格按照歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例加大保護(hù)力度，保護(hù)城市的傳統(tǒng)格局、歷史街區(qū)、建筑庭院、古樹(shù)名木等歷史文化遺存，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化和地域文化特色，提升文化內(nèi)涵。
三要鼓勵(lì)支持居民自主更新改造。要借鑒國(guó)內(nèi)外舊城更新改造的先進(jìn)理念和成功做法，堅(jiān)持以人為本，充分尊重群眾的意愿，積極支持居民自主更新改造。各地要積極研究財(cái)政、稅收、土地、金融支持政策，加大推進(jìn)力度。今年有舊城更新改造任務(wù)的市州至少要確定1個(gè)項(xiàng)目，采取居民自主更新改造的方式實(shí)施。
三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口就地就近城鎮(zhèn)化
加快小城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)于推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化具有重要的戰(zhàn)略意義，有利于農(nóng)民就地就近低成本城鎮(zhèn)化，同時(shí)農(nóng)民也更容易融入城鎮(zhèn)生活。要通過(guò)開(kāi)展“百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng)”，帶動(dòng)全省小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。
一要因地制宜，突出重點(diǎn)。根據(jù)小城鎮(zhèn)不同的發(fā)展目標(biāo)和定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。工業(yè)鎮(zhèn)要著重提高對(duì)工業(yè)園區(qū)的支撐和服務(wù)配套能力建設(shè)；商貿(mào)鎮(zhèn)要著重加強(qiáng)商業(yè)街區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)和倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)；旅游鎮(zhèn)要著重塑造文化風(fēng)貌特色，完善提升服務(wù)接待能力建設(shè)。
二要關(guān)注民生，解決突出問(wèn)題。試點(diǎn)鎮(zhèn)要實(shí)行雨污分流，著力抓好污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，要按照“村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、縣處理”的原則，做好垃圾收集和清運(yùn)等設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)環(huán)境綜合治理，切實(shí)改變小城鎮(zhèn)環(huán)境“臟、亂、差”的突出問(wèn)題。
三要加強(qiáng)管理，提升水平。目前小城鎮(zhèn)建設(shè)普偏存在規(guī)劃水平不高、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、建設(shè)質(zhì)量差等問(wèn)題。針對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題，試點(diǎn)鎮(zhèn)要提高規(guī)劃編制質(zhì)量，加快總體規(guī)劃修編工作，今年上半年要全面完成控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，并嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃；要加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的監(jiān)督管理力度，鎮(zhèn)區(qū)房屋建筑必須要由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)、施工，增強(qiáng)抗震設(shè)防能力，提高建設(shè)質(zhì)量；要把鎮(zhèn)區(qū)的危舊房改造納入城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃，給予政策和資金支持。各地要摸清情況，制定方案，分步實(shí)施，加快推進(jìn)。
四、啟動(dòng)農(nóng)民工住房保障行動(dòng)，改善農(nóng)民工居住條件
一要高度重視農(nóng)民工住房問(wèn)題。當(dāng)前，農(nóng)民工進(jìn)城的最大難題是住房問(wèn)題，政府有責(zé)任提供幫助。將農(nóng)民工的住房問(wèn)題納入城鎮(zhèn)住房保障體系，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要制度安排。各地要按照這一要求，切實(shí)履行解決農(nóng)民工住房困難的職責(zé)，將農(nóng)民工住房保障作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、制度性的工作來(lái)抓。
二要確保完成今年農(nóng)民工住房保障任務(wù)。今年全省30%的公共租賃住房要向農(nóng)民工定向提供，各地要按照下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)抓好落實(shí)。5月底前鎖定具體房源，制定和公布農(nóng)民工住房保障準(zhǔn)入辦法，及時(shí)接受農(nóng)民工申報(bào)并按程序?qū)徍恕８鞯胤吭础?zhǔn)入辦法、入住情況要按住房保障信息公開(kāi)制度的規(guī)定向社會(huì)公示公開(kāi)，并報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
三要加大建設(shè)力度提供更多房源。要加大政府直接投資建設(shè)公共租賃住房的力度，認(rèn)真落實(shí)省政府規(guī)定的商品住房按5%的比例配建公共租賃住房的規(guī)定，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本參與公共租賃住房建設(shè)。支持開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和勞動(dòng)密集型企業(yè)建設(shè)集體宿舍類公共租賃住房，為農(nóng)民工提供住房。
五、大力發(fā)展建筑業(yè)，為農(nóng)民工提供更多就業(yè)崗位
建筑業(yè)是我省的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)增加值占全省GDP比重連續(xù)多年保持在7%以上，建筑業(yè)從業(yè)人員已突破500萬(wàn)人，吸納了大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，為農(nóng)民工提供就業(yè)崗位作出了重要貢獻(xiàn)。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，為建筑業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了歷史機(jī)遇，建筑業(yè)的持續(xù)發(fā)展也將為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和增加就業(yè)崗位發(fā)揮重大作用。今年，全省建筑業(yè)企業(yè)要新增就業(yè)崗位25萬(wàn)個(gè),各地要層層分解落實(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的支持力度，大力發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)勞務(wù)基地建設(shè)，組織成建制的勞務(wù)輸出，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供更多就業(yè)崗位。
六、加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
進(jìn)一步加強(qiáng)科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)福利等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)資源向基層和社區(qū)延伸。合理布局教育、醫(yī)療、文化等城市公共服務(wù)設(shè)施，建立健全城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共安全等公共服務(wù)體系。要構(gòu)建有利于人口遷徙的可轉(zhuǎn)移接續(xù)的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在勞動(dòng)就業(yè)、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)養(yǎng)老、住房保障等方面的權(quán)益共享。
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、增強(qiáng)使命感和緊迫感，要勇于擔(dān)當(dāng)、不辱使命、不負(fù)重托，履行好牽頭部門職責(zé)，為當(dāng)?shù)攸h委政府當(dāng)好參謀，與相關(guān)部門形成工作合力，全面完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
新型城鎮(zhèn)化工作座談會(huì)發(fā)言材料第3篇
同志們：
根據(jù)會(huì)議安排，我就推進(jìn)全鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化工作，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、明確新型城鎮(zhèn)化工作的思路和目標(biāo)
新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，將是未來(lái)幾十年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎。城鎮(zhèn)化進(jìn)程蘊(yùn)含著加快發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力、擴(kuò)大內(nèi)需的巨大潛力和富裕百姓的空前“紅利”。把握好這一歷史機(jī)遇，探索走出一條符合山區(qū)實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化道路，成為我們皇華當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要任務(wù)。
近年來(lái)，全鎮(zhèn)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的部署要求，按照全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的思路，深入實(shí)施社區(qū)化發(fā)展戰(zhàn)略，全鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是發(fā)展格局逐步形成。正在進(jìn)行新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，逐步確立了以鎮(zhèn)駐地為核心，壽塔、郝戈莊生態(tài)小鎮(zhèn)為支撐，其它農(nóng)村社區(qū)為補(bǔ)充的梯次發(fā)展格局。鎮(zhèn)駐地初步形成了東部生態(tài)休閑區(qū)，西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，中部行政服務(wù)區(qū)，南部商貿(mào)文教區(qū)，北部養(yǎng)老居住區(qū)功能分區(qū)。鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展空間逐漸拉開(kāi)，面積達(dá)到3.05平方公里，駐地人口達(dá)到1.5萬(wàn)人。二是發(fā)展基礎(chǔ)有效夯實(shí)。今年1—8月份，全鎮(zhèn)24家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值57.78 億元，銷售收入57.3億元，實(shí)現(xiàn)利稅5.27億元，分別同比增長(zhǎng)17.37%、16.92%、27.46%。過(guò)5000萬(wàn)元項(xiàng)目31個(gè)，完成投資25.8億元，同比增長(zhǎng)18.6%。三次產(chǎn)業(yè)比例為18:55:27。完成財(cái)政總收入2557.72萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)2.5%，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算收入1288.28萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)2.3%。總體看，今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本面較好。三是發(fā)展統(tǒng)籌取得突破。將庫(kù)區(qū)移民搬遷安置、增減掛鉤項(xiàng)目與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)合起來(lái)，規(guī)劃建設(shè)桃源居聚合區(qū)、壽塔聚合區(qū)等安置區(qū)8處20.5萬(wàn)平方米，可安置2100戶，7400人。“鄉(xiāng)村教育示范區(qū)”建設(shè)深入推進(jìn)，7所中小學(xué)完成標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，柏戈莊、郝戈莊標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校基本完工，城鄉(xiāng)義務(wù)教育初步實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。農(nóng)村集中供水實(shí)現(xiàn)村村通，全鎮(zhèn)180公里路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場(chǎng)化運(yùn)作深入推進(jìn)，鎮(zhèn)區(qū)實(shí)現(xiàn)污水集中處理。四是發(fā)展特色得到彰顯。大力度、全方位打造“一城山水半城園”形象。深入實(shí)施“兩清一綠”工程、“386”環(huán)保行動(dòng)，對(duì)扶河、淇河、倒漾河等重點(diǎn)河道進(jìn)行了水生態(tài)治理;大力開(kāi)展造林綠化，全鎮(zhèn)林木覆蓋率達(dá)到52%;建設(shè)了倒漾河生態(tài)濕地公園、山水文化廣場(chǎng)、地方文化展館;總建筑面積6.4萬(wàn)平方米的鎮(zhèn)駐地高端房地產(chǎn)組團(tuán)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目完成建筑面積2.6萬(wàn)平方米，城鎮(zhèn)宜居、宜游、宜業(yè)的吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化工作還有許多不足之處，可概括為“一一二三”問(wèn)題。
一個(gè)基本鎮(zhèn)情--城鎮(zhèn)化水平低的問(wèn)題。無(wú)論是以戶籍人口數(shù)為依據(jù)，還是以常住人口數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，我鎮(zhèn)都是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的城鎮(zhèn)。20xx年，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率僅為27.3%，低于全國(guó)平均水平15個(gè)百分點(diǎn)，低于全市26個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率低，城鎮(zhèn)輻射承載功能不足，活力不夠。
一個(gè)“洼地”困境--政策扶持少的問(wèn)題。皇華作為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及水源地保護(hù)區(qū)，在全市“三區(qū)兩帶多園”發(fā)展戰(zhàn)略中屬于限制開(kāi)發(fā)區(qū)。在金融、土地、項(xiàng)目?jī)A斜、生態(tài)補(bǔ)償、考核導(dǎo)向等政策方面受到的扶持力度不夠大。
兩個(gè)相對(duì)滯后--城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后問(wèn)題。新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作尚未完成，生態(tài)小鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)尚未開(kāi)展詳細(xì)規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃也未修編。規(guī)劃引領(lǐng)作用沒(méi)有充分發(fā)揮，城鎮(zhèn)發(fā)展與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)同質(zhì)化，沒(méi)有凸顯地域特色。產(chǎn)業(yè)發(fā)展先天不足。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，總體產(chǎn)值低，這也直接導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民消費(fèi)和購(gòu)買力低。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間有限，主導(dǎo)能力弱，面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受地理?xiàng)l件的制約，現(xiàn)代化、規(guī)模化、集約化水平低;服務(wù)業(yè)單純依靠房地產(chǎn)業(yè)“單兵突進(jìn)”，關(guān)聯(lián)度高、拉動(dòng)性強(qiáng)的旅游產(chǎn)業(yè)層次低，“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”要素建設(shè)不夠。
三個(gè)突出制約--城鎮(zhèn)發(fā)展空間、建設(shè)資金、生態(tài)環(huán)境制約問(wèn)題。發(fā)展空間方面。皇華90%以上土地為山地丘陵，近年來(lái)國(guó)家對(duì)土地審批又嚴(yán)格控制，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)或拆遷安置增加城鎮(zhèn)化發(fā)展空間的難度很大。目前，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地規(guī)模基本達(dá)到上一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃安排，鎮(zhèn)區(qū)可利用土地少與城鎮(zhèn)化發(fā)展需求大之間的矛盾比較突出。建設(shè)資金方面。城鎮(zhèn)化建設(shè)財(cái)政資金缺口大，金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的信貸支持力度不夠，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)融資困難。生態(tài)環(huán)境方面。由于歷史原因及自然條件限制，皇華鎮(zhèn)區(qū)一直在水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)順?biāo)睾影l(fā)展，鎮(zhèn)區(qū)東側(cè)緊靠青墩水庫(kù)，西側(cè)為鎮(zhèn)西工業(yè)園，受環(huán)保政策及產(chǎn)業(yè)布局影響，鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)居住區(qū)局限于濱河西路與龍華街狹長(zhǎng)區(qū)域，生態(tài)環(huán)境承載力將是皇華未來(lái)城鎮(zhèn)發(fā)展的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。對(duì)這些問(wèn)題，我們要?jiǎng)?chuàng)新思路舉措，認(rèn)真研究解決。
去年底以來(lái)，中央、省、濰坊及我市相繼召開(kāi)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，層層安排部署，將城鎮(zhèn)化工作擺上了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置,為我們推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了行動(dòng)指南。下步，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化工作總的思路是：以黨的和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹中央、省、濰坊及諸城市城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，堅(jiān)持全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合、四化同步、五位一體，進(jìn)一步優(yōu)化“一心二點(diǎn)一軸三片區(qū)”城鎮(zhèn)空間布局，著力增加農(nóng)民收入，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，深入探索以社區(qū)化發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的路子，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化向更高質(zhì)量、更高品位發(fā)展，將皇華建設(shè)成為“生態(tài)文明的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)”。到2015年，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%。到2020年，全鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到59000人，鎮(zhèn)區(qū)約22000人，壽塔、郝戈莊兩處生態(tài)小鎮(zhèn)約10000人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。地方財(cái)政收入達(dá)到4000萬(wàn)元，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到15:40:45;農(nóng)民人均純收入達(dá)到2萬(wàn)元以上。污水和生活垃圾集中處理率達(dá)到100%，林木覆蓋率達(dá)到60%。
二、突出工作重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展
(一)突出規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化發(fā)展格局。1、健全規(guī)劃體系。年內(nèi)編制完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，形成“一心二點(diǎn)一軸三片區(qū)”發(fā)展格局。開(kāi)展生態(tài)小鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃，完善鎮(zhèn)域規(guī)劃體系。在總體規(guī)劃編制框架下，編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠化景觀系統(tǒng)、供水供熱供電燃?xì)夤こ獭h(huán)衛(wèi)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃，編制完善控制性詳細(xì)規(guī)劃。2、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。著力提升鎮(zhèn)區(qū)輻射帶動(dòng)功能，鎮(zhèn)駐地實(shí)施東控西延北進(jìn)南跨戰(zhàn)略，規(guī)劃東至袁家我樂(lè)村東，西至程子村西，南達(dá)中心校南側(cè)，北抵中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地，面積拓展至10平方公里。增強(qiáng)生態(tài)小鎮(zhèn)支撐功能，輻射帶動(dòng)周邊。深入推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)發(fā)展，加快聚合區(qū)建設(shè)，完善道路、供排水、燃?xì)獾仍O(shè)施配套建設(shè)，吸引群眾聚合居住。3、塑造山水城鎮(zhèn)特色。將白墻黛瓦、藍(lán)瓦灰墻定為城鎮(zhèn)基準(zhǔn)色，建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)上采用多層為主、小高層為輔，錯(cuò)落有致的規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)山水城和諧相融。
(二)轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。1、打造文化旅游引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)模式。以文化旅游產(chǎn)業(yè)推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“消費(fèi)聚集、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)提升、配套優(yōu)化、土地升值、地產(chǎn)回報(bào)”，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展。打造歷史文化景觀鎮(zhèn)，以蘇軾文化、丁耀亢故居、呈子古遺址、齊長(zhǎng)城遺址、皇龍溝恐龍足跡群遺址為文化內(nèi)涵，建園、建館、建基地，充分展現(xiàn)名人、名址文化對(duì)當(dāng)代的影響和啟迪，帶動(dòng)全鎮(zhèn)特色山水、風(fēng)土人情、民間工藝、名人字畫、企業(yè)文化、學(xué)校文化、社區(qū)文化的整體提升。加快推進(jìn)“三山兩水六園九遺址”的山水皇華百里自駕游項(xiàng)目，推進(jìn)駐地聚合區(qū)和養(yǎng)老地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，形成餐飲、住宿、游樂(lè)、購(gòu)物消費(fèi)經(jīng)濟(jì)鏈及相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，不斷增加就業(yè)需求，吸納城鎮(zhèn)人口。2、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。繼續(xù)壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，加快發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極探索城鎮(zhèn)工商資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，將農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)數(shù)量。培育苗木主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)苗木龍頭企業(yè)的鼓勵(lì)扶持，培育一批行業(yè)水平高、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)。突出“合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)(農(nóng)戶)”、“社區(qū)+龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)(農(nóng)戶)”、社會(huì)工商資本建設(shè)苗木園區(qū)三種經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)苗木產(chǎn)業(yè)由分散經(jīng)營(yíng)向產(chǎn)業(yè)化模式轉(zhuǎn)變。以園區(qū)、基地為輻射點(diǎn)，沿市壽路、諸王路、平日路布局苗木產(chǎn)業(yè)。抓住全鎮(zhèn)1萬(wàn)畝農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)到期的時(shí)機(jī)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)和種植引導(dǎo)，利用五年時(shí)間，建設(shè)100畝以上苗木園區(qū)30個(gè)，苗木面積拓展至1.2萬(wàn)畝，苗木產(chǎn)業(yè)直接銷售產(chǎn)值達(dá)到1億元，建成我市南部苗木產(chǎn)業(yè)走廊。3、推動(dòng)工業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地、鎮(zhèn)西工業(yè)園、華起全民創(chuàng)業(yè)園在建項(xiàng)目，逐步淘汰落后產(chǎn)能。提高招商入駐門檻，高能耗、高污染、低效益項(xiàng)目一律不得落地。積極推進(jìn)騰籠換鳥(niǎo)、轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目退城進(jìn)園，支持東寶重工、華欣短流程鑄造項(xiàng)目等建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(三)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。1、打牢生態(tài)基礎(chǔ)。突出抓好造林綠化和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。深入開(kāi)展造林綠化工程，不斷推進(jìn)生態(tài)綠化工作，構(gòu)建市區(qū)生態(tài)屏障。配合做好省級(jí)水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作，對(duì)扶河、淇河、倒漾河、展村河、涓河五大水系進(jìn)行水生態(tài)治理。開(kāi)展養(yǎng)殖小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將鎮(zhèn)駐地6處養(yǎng)殖小區(qū)全部停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷。2、抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高山水皇華百里自駕游南段路網(wǎng)通達(dá)度，抓好鎮(zhèn)域內(nèi)道路修補(bǔ)、路面硬化拓寬，推進(jìn)互聯(lián)互通。推進(jìn)皇華110KV變電站改造。加快建設(shè)市南污水處理工程二期建設(shè)項(xiàng)目，圍繞壽塔和郝戈莊生態(tài)小鎮(zhèn)，重點(diǎn)建設(shè)壽塔污水泵站，鋪設(shè)排污管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)小鎮(zhèn)污水集中處理。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場(chǎng)化運(yùn)作，建立長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制。3、突出品位建設(shè)。啟動(dòng)鎮(zhèn)駐地12片區(qū)拆遷工作，改善居民居住條件，儲(chǔ)備城鎮(zhèn)建設(shè)用地。規(guī)劃建設(shè)倒漾河九宮格生態(tài)濕地公園、松島生態(tài)文化會(huì)館、旅游度假村等生態(tài)文化旅游項(xiàng)目。著力開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，制定社區(qū)村規(guī)民約，積極推進(jìn)居民觀念轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高城鎮(zhèn)居民文明素質(zhì)。
(四)全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)。1、加快鎮(zhèn)駐地改造提升。按照濰坊市提出的“一個(gè)中心、四個(gè)規(guī)劃、六個(gè)體系”(建設(shè)一個(gè)市民廣場(chǎng)中心, 編制社區(qū)布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)景觀規(guī)劃，建立社會(huì)保障體系、社區(qū)公共服務(wù)體系、市政管理體系、金融服務(wù)體系、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系、治安管理體系)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有序改造提升鎮(zhèn)駐地，延續(xù)歷史文脈，融入現(xiàn)代元素，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，增強(qiáng)吸納承載能力，加快建設(shè)富有地域特色、功能比較齊全的現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)。2、深化農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步加大多元化投入力度，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，提升社區(qū)服務(wù)功能，打造便民為民的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。根據(jù)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平，對(duì)壽塔、郝戈莊社區(qū)加大政策支持和投入力度，合理確定建設(shè)模式，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能，培育功能完備、產(chǎn)業(yè)完善、環(huán)境優(yōu)美的新型生態(tài)小鎮(zhèn)。3、分類推進(jìn)聚合居住。堅(jiān)持以人為本，突出鎮(zhèn)駐地中心社區(qū)和重點(diǎn)社區(qū)，加快聚合區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)衛(wèi)生、幼兒園及小學(xué)、健康養(yǎng)老、治安警務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施，吸引群眾搬遷聚合。
三、切實(shí)強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)保障
(一)強(qiáng)化目標(biāo)管理。各級(jí)各部門要進(jìn)一步明確各自承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)，對(duì)新型城鎮(zhèn)化工作實(shí)行臺(tái)賬管理，細(xì)化階段目標(biāo)，扣緊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，抓緊向前推進(jìn)，確保落到實(shí)處。要樹(shù)立強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，只要是自己職責(zé)范圍內(nèi)的就要敢定事、肯干事、干成事，既不能因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)要求高了、工作難做了，就消極懈怠、無(wú)所作為，又不能急功近利、急于求成。
(二)加強(qiáng)要素資源保障。參照上級(jí)政策辦法，引導(dǎo)財(cái)政資金、用地指標(biāo)、人力人才資源向城鎮(zhèn)化集中。創(chuàng)新投融資機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與，進(jìn)一步開(kāi)放投資市場(chǎng)，降低準(zhǔn)入門檻，吸引各類資本進(jìn)入城鎮(zhèn)建設(shè)與開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。建立完善投融資平臺(tái)，通過(guò)整合涉農(nóng)資金、低息貼息貸款、轉(zhuǎn)移支付等，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)土地資源集約利用。加強(qiáng)土地資源的整合，通過(guò)增減掛鉤等多種形式，騰出更多的用地指標(biāo)，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。完善土地節(jié)約集約利用政策，加大對(duì)存量建設(shè)用地、閑置低效土地等清理整治力度，提高集約利用水平。加快人才隊(duì)伍建設(shè)。積極引進(jìn)高新技術(shù)人才，大力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人、新型農(nóng)民，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供充足的人力智力支持。
(三)深化改革創(chuàng)新。體制機(jī)制創(chuàng)新是城鎮(zhèn)化發(fā)展的活力之源。當(dāng)前，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的產(chǎn)權(quán)制度、戶籍制度、生產(chǎn)方式和生活方式，仍是阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要因素，必須通過(guò)深化改革來(lái)破除障礙，釋放活力。要加快推進(jìn)戶籍管理制度改革，創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制機(jī)制，使城鎮(zhèn)常住外來(lái)人口和流動(dòng)人口享受市民待遇。要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，年內(nèi)基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，推動(dòng)耕地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”。要著力推動(dòng)“三換三集中”，尊重農(nóng)民意愿，區(qū)別不同情況，以宅基地流轉(zhuǎn)置換為核心，整體推動(dòng)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和集體資產(chǎn)股份制改造，探索實(shí)施農(nóng)民宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q股權(quán)、權(quán)益換保障，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。
(四)切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。當(dāng)前全鎮(zhèn)干部作風(fēng)總體是好的，但存在的問(wèn)題也不容忽視：有的工作不在狀態(tài)、萎靡不振、在崗不愛(ài)崗，有的對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)事情不上心、不研究，遇到難題推拖躲繞，有的為了不出事干脆不干事等等。要以深入開(kāi)展黨的群眾教育路線實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，著力解決當(dāng)前存在的問(wèn)題。班子成員要率先垂范，身體力行，抓好分管部門、聯(lián)系社區(qū)作風(fēng)建設(shè)。各社區(qū)、部門要把作風(fēng)建設(shè)擺到更加突出的位置，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)、深入基層服務(wù)群眾等方面，主要負(fù)責(zé)同志要以身作則、親力親為，力戒做平穩(wěn)安逸的“太平官”。要教育引導(dǎo)黨員干部始終對(duì)崗位心存敬畏，始終保持奮發(fā)有為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木駹顟B(tài)，促進(jìn)服務(wù)效能持續(xù)提升，打造紀(jì)律嚴(yán)明、勤政為民、作風(fēng)優(yōu)良的黨員干部隊(duì)伍，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)提供堅(jiān)實(shí)保障。