2021年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案
- 更新時間：2014-08-15
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計劃方案
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xx縣2014年整治違法排污企業保障
群眾健康環保專項行動實施方案
為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和中央有關文件要求，切實保障人民群眾合法環境權益和身體健康，促進經濟社會全面協調可持續發展，按照xx市環保局等十四個市級部門《關于印發2014年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作方案的通知》（xx環專辦發〔2014〕3號）要求，結合我縣實際，特制定本方案。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以污染嚴重的流域、區域為重點，著力解決損害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題。繼續開展大氣污染防治專項檢查，深入整治涉重金屬重點行業和醫藥制造行業企業環境問題，加強重點污染源環境治理，以實際行動踐行黨的群眾路線，大力推進生態文明建設。
二、工作任務
（一）繼續開展大氣污染防治專項檢查
加大對重點工業企業的執法監管和查處力度。重點檢查水泥等重點行業企業大氣污染物處理設施運行情況，企業自行監測制度實施情況，污染物（顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等）達標排放情況，實施清潔生產技術改造情況；預拌混凝土攪拌站粉（揚）塵整治情況；汽油儲運銷售業油氣污染治理情況。嚴查不正常使用或擅自閑置大氣污染物處理設施、超標排放等違法問題，依法責令超標企業在整改期間采取停產、限產措施，對經過限期整改污染物排放仍不達標的企業，依法予以關閉。對偷排偷放、擅自停運脫硫脫硝除塵設施、自動監控設施數據弄虛作假的，要依法處罰、追繳排污費。
加強對從2014年開始執行的行業污染物排放標準的宣傳和實施工作。加大監督檢查和監測工作力度，推動企業升級改造污染物處理設施，確保水泥工業按期執行新實施的污染物排放標準。
深化面源污染治理。扎實推進網格化管理，對建筑施工場地揚塵、道路揚塵、運輸揚塵、餐飲服務業油煙、無煤區建設、秸稈垃圾露天焚燒等方面存在的環境問題做到主動發現、及時處理、有效解決。各相關部門要落實監管責任，結合各自職能聯合開展執法檢查，進一步加大巡查和突擊檢查力度，嚴肅查處污染大氣環境的違法行為。
加強重污染天氣應對工作。由縣環委會組織編制重污染天氣應急預案，并進行演練和備案。
（二）結合涉重金屬重點行業和醫藥制造行業“回頭看”，深入開展重點流域重污染行業水污染專項整治
在近年來集中整治重有色金屬礦采選和冶煉、鉛蓄電池、皮革鞣制、電鍍以及醫藥制造行業的基礎上，繼續保持嚴打態勢，鞏固整治成效，對停產整治企業，要嚴格驗收標準，未經驗收不得擅自恢復生產；對在產企業，要加強對特征污染物的監測，加強污染治理設施運行和危險廢物轉移的監管；對在建企業，要加強日常巡查，達不到環評要求的不得批準其試生產。
加大對環境違法行為的查處力度。對應建而未建污染物處理設施、擅自投入生產的建設項目，一律責令停止生產；對私設暗管偷排的，一律報縣政府責令停產整頓；對利用滲井、滲坑等方式排放污水的，責令限期消除污染，并依法處罰。對拒不執行停產決定的企業，申請法院強制執行；對限期治理后仍不能達標排放的，報請縣政府依法予以關停；造成重大或特大水污染事故的，要依法報縣政府責令關閉；對涉嫌環境污染犯罪的，要及時移送公安機關依法追究刑事責任。對屢查屢犯、長期未解決的典型環境違法問題進行掛牌督辦，集中查處一批典型環境違法案件。
督促重點行業企業內部建立特征污染物產生、排放臺賬和日常監測制度。定期報告并向社會公布特征污染物排放和環境管理情況。規范危險廢物管理，建立危險廢物管理臺賬。建立和完善環境污染突發事件應急預案，開展清潔生產審核。
三、工作措施
（一）強化組織領導。成立縣環保專項行動領導小組，由縣政府分管領導任組長，縣環保局主要領導任副組長，縣發改委、縣經信委、縣城鄉建委、縣農委、縣監察局、縣司法局、縣國土房管局、縣市政園林局、縣衛生局、縣工商局、縣質監局、縣安監局、縣供電公司分管領導為成員，負責全縣環保專項行動統一指揮、協調工作，研究解決有關重大問題。縣環保專項行動領導小組辦公室設在縣環保局，負責環保專項行動日常工作。各成員單位指派專人負責聯絡工作。
（二）明確工作職責。進一步完善縣政府主管負責同志牽頭，各相關部門積極參加的環保專項行動聯合執法工作機制，迅速研究制訂具體實施方案，安排專項經費予以保障。環保專項行動涉及的有關部門和單位要充分發揮各自職責，加強協調配合，建立污染源在項目審批（核準）與生產許可、環境保護、職業病防治、土地使用、安全評價、工商注冊登記等方面的聯合排查機制，堅持定期協商、聯合檢查、聯合辦案制度和環境違法案件移送、移交、移辦制度，共同打擊環境違法行為，集中解決一批群眾反映強烈的突出環境問題，實實在在惠及民生，積極促進社會和諧。
縣環保局要充分履行牽頭負責和綜合協調職責，結合各部門職能細化任務分工，聯合相關部門對各類環境違法行為依法進行查處。
縣發改委要進一步加大產業結構調整力度，在項目立項和審批環節把好準入關，并運用投資拉動、產業結構調整等手段，推動企業減排和重污染企業搬遷改造。
縣經信委要負責做好工業企業的監督檢查，對國家規定淘汰的落后產能企業進行清查，加大淘汰落后產能力度，配合縣環保局加大工業燃煤小鍋爐的整治工作力度，積極協調燃煤鍋爐改用天然氣的用氣指標，加快推進相關企業環保搬遷，推進工業企業實施清潔生產。
縣城鄉建委要會同有關部門加強對城鎮生活污水、垃圾處理設施建設的監管。牽頭負責建筑施工的揚塵控制工作。
縣農委要加強技術指導，防治畜禽養殖污染，積極配合有關執法部門依法取締飲用水源保護區內的養殖業，推進秸稈綜合利用，加強露天焚燒秸稈行為的監督管理。
縣司法局負責環保法制宣傳教育，為環保專項行動提供法律服務，對群眾維護環境權益的行為提供必要的法律支持和幫助，為環保專項行動營造良好的法治環境。
縣國土房管局對未通過環境影響評價的非煤礦山（已建非煤礦山延續除外），不予審批頒發采礦許可證；對縣政府已決定關閉的非煤礦山，及時依法注銷或吊銷采礦許可證。對未經修復的污染土地不予審批開發供地，對已關閉搬遷的污染企業原址土地，要根據環保部門的污染鑒定情況來決定是否可用作開發用地。
縣市政園林局負責建筑垃圾運輸車輛密閉運輸、建筑垃圾消納場規范設置與建設、垃圾露天禁燒等城市環境綜合整治工作，加強道路清掃保潔和排水許可管理，推進城鎮生活污水排水管網建設，加強對城鎮污水和垃圾處理設施運營的監管，對飲用水源保護區內的生活污水排污口予以整治。
縣衛生局要會同縣環保局開展重金屬重點防控企業周邊人群的健康風險監測。
縣工商局要嚴把市場主體準入關，推進部門信息共享，負責依法取締危害環境的、從事不涉及工商登記前置許可項目以及已經取得前置許可文（證）件的無照經營行為，配合相關職能部門查處未取得、被吊銷撤銷以及失效的前置許可文（證）件等無照經營行為，并加強車用油品質量的監督管理。
縣質監局對已決定取締關閉的獲證企業，依法撤銷生產許可，對已轉產、停產的獲證企業，依法注銷生產許可，對停產整治或限期治理的企業，暫停受理生產許可證申請和企業實地核查工作，依法嚴肅查處生產或銷售無生產許可證產品的違法行為。
縣安監局要督促危險化學品企業嚴格防范安全事故發生，深化重點行業領域的安全專項整治，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，對存在重大安全隱患的尾礦庫要責令停產整改、暫扣安全生產許可證，提請縣政府予以關閉，并督促被取締關閉尾礦庫企業落實閉庫資金，限期履行閉庫手續。
電力價格主管部門要嚴格貫徹執行國家的節能環保電價政策，督促電力供應企業依法對停產整治和關閉淘汰企業采取限電、停電、斷電等有效措施。
財政、交通、商務、公安、規劃、水利、林業、園林、移民和物價等行政主管部門要切實依照法律、法規規定履行各自職責，并做好配合工作。
縣級各部門要根據實際情況，建立相應的環保專項行動組織領導機構，制訂工作方案，落實保障經費，及時動員部署，切實加強領導，精心組織實施，確保工作效果。
（三）創新工作機制。縣環保局要會同相關職能部門堅持聯合執法、區域執法和交叉執法三個機制，實行明查與暗查、日常巡查與突擊檢查、晝查與夜查、工作日查與節假日查、晴天查與雨天查五個結合，并對重點污染源和問題突出企業實行駐廠監督。確保監督檢查到位、查處執行到位、整改落實到位，用全方位、全時段、全角度的執法檢查預防、打擊和震懾環境違法行為。
（四）營造工作氛圍。縣環保專項行動領導小組要積極推進公眾參與和輿論監督，暢通投訴渠道，鼓勵人民群眾積極舉報環境違法行為，邀請群眾參與執法檢查，保障群眾的環境知情權、表達權、監督權和參與權。加大對投訴舉報反映問題的查處和督辦力度，認真調查媒體、網絡以及群眾來信來訪反映的環境問題，及時公布查處和調解結果，積極回應媒體報道和社會關切。制訂宣傳計劃，確定宣傳重點，充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等媒體，積極組織新聞媒體做好環保專項行動和環保法律法規的宣傳報道，主動公開環保專項行動進展情況和典型環境違法案件查處情況。
四、工作步驟
（一）動員部署階段（2014年8月中旬）
結合實際情況，確定整治重點，印發具體實施方案，完成環保專項行動的動員部署工作，并將環保專項行動部署情況和實施方案報送市環保專項行動聯席會議辦公室。
（二）排查和整治階段（2014年8月下旬至9月）
相關部門要在縣環保專項行動領導小組統一組織領導下，集中對大氣污染防治重點任務落實情況以及重金屬排放企業、醫藥制造企業環保措施落實情況進行全面排查，對存在的環境違法問題進行檢查，查處一批典型違法案件，整治一批污染企業，及時公布案件信息，并將工作開展情況上報市環保專項行動聯席會議辦公室。
（三）督查階段（2014年10月）
縣環保專項行動領導小組將適時組織有關部門對我縣環保專項行動開展情況進行督查。同時，做好迎接市環保局及市級相關部門對我縣環保專項行動工作開展情況的抽查、督查準備。
（四）總結和信息公開階段（2014年11月）
各相關部門要向社會及時公開環保專項行動有關信息，認真總結環保專項行動取得的成效與不足，提出加強長效管理的措施，并于