區縣社會保險全民參保登記工作方案
- 更新時間：2015-04-15
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計劃方案
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xx縣社會保險全民參保登記工作方案
按照人力社保部《關于實施“全民參保登記計劃”的通知》（人社部發〔2014〕40號）部署，根據《xx市人民政府辦公廳關于開展社會保險參保登記工作的通知》（xx府辦發〔2014〕128號）要求，為切實做好我縣全民社會保險參保登記（以下簡稱全民參保登記），統籌推進各項工作，特制定本方案。
一、重要意義
全民參保登記，是指依據《社會保險法》等法律法規，以社會保險全覆蓋為目標，通過信息比對、入戶調查、數據集中管理和動態更新等措施，對各類群體參加社會保險情況進行記錄、核查和規范管理，從而推進職工和城鄉居民全面、持續參保的專項行動。
近年來，雖然我縣社會保險覆蓋面不斷擴大，統籌城鄉、覆蓋全民的社會保險體系基本建立，但距離社會保險全覆蓋目標仍有差距，尚有底數不清、重復參保和中斷參保并存、社會保險關系轉移接續不暢等問題亟需解決。
實施全民參保登記，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的重要舉措，也是解決上述問題的重要抓手，有利于加快實現社會保險全覆蓋目標，推動加快建立健全全民共享、公平可及的社會保障體系；有利于適應城鎮化進程和社會流動性特征，更好地維護各類參保人員跨地區、跨制度轉移接續社保關系的合法權益，促進人力資源合理流動；有利于加強基本公共服務，創新社會管理，防止重復參保、重復補貼、重復領取待遇等漏洞，提高公共資源使用效率，促進社會保險制度可持續發展。
二、工作目標
總體目標：從2015年4月起在全縣所有鄉鎮（街道）同步啟動，在2016年6月底前，與全市同步，完成全縣所有符合條件群體參加城鄉五項社會保險的基本信息登記工作，對相關數據信息實施動態管理。
具體任務：
（一）數據比對。以目前覆蓋人數最多的養老保險、醫療保險為基礎，整合城鄉各項社會保險參保信息，完成全縣的業務數據篩選、整理工作。
（二）入戶調查。根據業務數據整理結果，完成全縣的入戶調查工作。
（三）動態管理。納入xx市社會保險基礎數據庫，實現各類社會保險已參保和未參保人員信息數據的日常維護和動態管理工作。
三、工作方法
全民參保登記工作，采取上下結合、屬地負責、先進行數據比對、再進行登記的遞進方法。
首先是對已有的信息，社會保險經辦機構經過清理比對后直接確認；其次是對缺失錯誤的信息，通過基層平臺補錄改正，完成確認；最后是重點入戶調查確認。確保全面、完整、準確的社會保險基礎數據，形成每個人唯一的社保標識，并實現聯網和動態更新。具體方法如下：
1.按照統一的登記指標項及數據標準對業務數據進行處理。通過與市社會保險基礎數據交換，取得本統籌區戶籍人口、參保登記數據；接收市里下發的養老、醫療保險異地參保人員信息，與本地社保系統數據比對后，確認已參保人員信息數據。
2.發放未參保人員信息表，進行入戶登記。將需要入戶登記的人員導出，統一表單發放到基層，由鄉鎮（街道）編制花名冊，按照《xx市全民社會保險參保登記表》（附件）的指標項，入戶逐個登記。
3.形成社會保險基礎數據庫和動態管理機制。鄉鎮（街道）按照《xx市全民社會保險參保登記表》要求，錄入調查、登記信息，社保機構對錄入的信息進行審核把關。通過系統自動更新、人工動態調查錄入等手段全面實行社會保險基礎數據庫動態管理。鄉鎮（街道）對本轄區登記信息數據采集后，實行動態維護。登記對象因死亡、戶籍遷移或參保情況變化等需變更登記信息的，應按照申報、審核等規定程序及時變更，形成實時動態數據庫。
四、實施步驟
按全市統一部署，我縣全民參保登記工作計劃從2015年4月啟動，2016年6月底全面完成，分5個階段實施：
（一）組建工作機構（
（二）動員培訓人員（
（三）完善比對數據（2015年5月底前）。在整合城鄉五項社會保險參保信息基礎上，對相關數據進行篩查，并與公安戶籍信息進行比對，生成已參保和未參保兩類人員的信息，清理重復信息、剔除無效信息、糾正錯誤信息。將經篩選比對確認符合標準的信息入庫，將信息缺失、錯誤和未參保的人員信息表發至鄉鎮（街道）。
（四）全面調查登記（2016年4月底前）。機關事業單位（含市直管部門）由本單位填報，有主管部門的由主管部門匯總填報。其余群體（含企業）按屬地原則，由各鄉鎮（街道）匯總填報。各鄉鎮（街道）、村居（社區）按照登記項目，通過逐個單位排查、重點入戶調查等方式，對未參保人員、信息缺失或錯漏人員等重點人群逐戶逐人逐項進行登記核對，確保查不漏戶、戶不漏人、人不漏項，對登記資料質量進行抽查、復核，確保登記數據的完整、準確，并將數據錄入信息系統。
（五）總結常態運行（2016年6月底前）。對全民參保登記實施方案、推進情況、參保登記制度和機制建設工作以及工作組織、配套措施等進行全面分析總結，評估實施效果，并針對存在的問題提出改進措施，為全民參保登記工作常態化運行奠定基礎。從2017年起，逐步推進全民參保登記工作常態化、加強與就業、勞動監察、勞動仲裁等業務銜接，逐步實現社會保障、就業與勞動維權管理一體化。
五、工作要求
（一）加強組織領導。全民參保登記工作由縣政府統一領導，成立縣全民參保登記工作領導小組（以下簡稱縣領導小組），由縣政府分管領導任組長，縣政府辦、縣人力社保局、縣財政局主要負責人任副組長，縣衛計委、縣公安局、縣民政局、縣教委、縣法院、縣社保局、縣醫保局、縣就業局等相關部門負責人為成員。縣領導小組負責統籌協調，保障任務、措施、人員、經費、設備“五到位”。各鄉鎮（街道）要成立以主要負責人為組長的全民參保登記工作領導小組，分解目標任務至村居（社區），落實工作職責，為全民參保登記工作提供強有力的組織保障。
（二）明確工作職責。建立健全全民參保登記工作聯動機制，推進部門間信息資源共享，確保全民參保登記工作取得預期成效。
縣政府辦：負責對全民參保登記工作的總協調。
縣人力社保局：負責牽頭制定具體工作方案，組織人員培訓，統一規范全民參保登記范圍和對象、調查指標含義、口徑和系統建設等內容；負責印制調查表、宣傳資料，落實設備和人員配置；負責做好與公安、民政、財政、教育、衛計、法院等各相關部門業務系統的對接，實現部門間信息共享。
縣財政局：負責落實全民參保登記工作所需工作經費。
縣公安局：負責做好登記對象因死亡、戶籍遷移或其他原因等變更登記信息數據庫的更新工作；提供登記所需的戶號和詳細戶口所在地址（村居、社區）等信息；協助縣人力社保局對現有參保數據與公安戶籍信息進行比對整理。
縣衛計委：協助做好新生兒信息數據的整理比對工作。
縣法院：協助做好被判刑人員信息數據的整理比對工作。
縣民政局：負責提供城鄉低保、五保、傷殘等人員相關信息，協助做好軍人及隨軍家屬信息數據的整理比對工作。
縣教委：協助做好在校學生信息數據的整理比對工作。
縣社保局、縣醫保局、縣就業局：負責全縣全民參保登記信息數據庫的比對、建立和動態維護。
各鄉鎮（街道）：負責本轄區內所有應登記人員的參保登記工作；成立工作機構，指定專人負責，配備入戶調查工作力量；進村入戶入企開展政策宣傳，發放宣傳手冊，營造良好的全民參保氛圍；按照要求入戶逐個登記核對，填寫登記表，并按要求錄入信息；負責本轄區全民參保登記檔案的整理和保存并實行動態維護。
（三）加強培訓宣傳。縣人力社保局要積極派員參加市上舉辦業務和信息培訓，切實加大宣傳力度，通過新聞媒體、組織召開會議、印發宣傳手冊、深入基層宣講等形式開展廣泛宣傳，凝聚社會共識，提升全民參保意識，營造良好工作氛圍。
（四）加強督促檢查。各鄉鎮（街道）要按照分解任務，嚴格實行限時辦結制，確保按期完成登記錄入任務；要落實“誰登記、誰比對、誰錄入、誰負責”制度，對具體工作人員備案登記，嚴控環節質量，妥善保存檔案資料，對今后信息系統應用中發現信息采集、比對、錄入相應環節存在嚴重錯誤的，將嚴格責任倒查，追究相關領導和工作人員責任，確保信息比對準確無誤，變動信息及時更正補錄。縣政府將建立督查機制，及時通報各鄉鎮完成情況，確保全民參保登記工作如期開展、按時完成。
附件：全民社會保險參保登記表