區縣加強突發事件風險管理工作方案
- 更新時間：2015-07-25
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計劃方案
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江州縣加強突發事件風險管理工作方案
為加強突發事件風險管理工作，根據《中華人民共和國突發事件應對法》《xx市突發事件應對條例》和市政府《關于加強突發事件風險管理工作的意見》（xx府發〔2015〕15號）有關規定，特制定本方案。
一、工作目標
到2017年底，建成覆蓋全縣各鄉鎮（街道）、各行業、各單位的突發事件風險管理體系，形成“各級政府分級負責、行業部門牽頭實施、責任主體認真履責、基層組織積極參與”的突發事件風險管理工作格局。分級分類建成風險管理數據庫，實現風險管理工作程序化、標準化、常態化和風險識別、風險評估、風險控制、應急處置全過程的綜合管理。
二、工作范圍
突發事件風險管理服務于全縣經濟社會發展全局，全面覆蓋自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件4大類突發事件，貫穿全縣規劃、建設、運行、發展等各個環節。各鄉鎮（街道）、各行業部門、各單位要根據實際，明確本地區、本行業、本單位風險管理具體內容。
三、工作步驟
（一）制定突發事件風險管理工作方案。2015年6月底前，根據市里有關要求，按照推進的時間節點，制定全縣加強突發事件風險管理工作方案，2015年10月底前，各鄉鎮（街道）、有關部門和有關單位要根據工作實際，擬定實施細則。
（二）制定風險評估標準及規范。2015年8月底，依據市級制定的突發事件風險評估標準，各行業主管部門要結合本行業特點和實際情況，適當調整本行業風險評估標準，報縣政府應急辦備案。
（三）認真開展人員培訓。2015年9月底前，縣政府應急辦牽頭，分級分批開展各鄉鎮（街道）、各行業風險評估骨干人員培訓，全面推進行業風險評估和區域風險評估。
（四）認真做好風險識別工作。2015年11月底前，有關企事業單位、基層組織依據現有行業標準或會商研判結果，采取實地踏勘、現場測量和查閱歷史資料等方式，對可能引發自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件4大類突發事件的所有風險進行認真分析識別，詳實準確收集風險點及其周邊信息，完善風險點信息采集表并登記建檔。各鄉鎮（街道）、各部門要進行認真指導和督促，確保風險識別科學、全面、客觀。
（五）認真做好風險登記工作。2015年12月底前，完成風險管理信息化技術平臺軟件錄入工作。分級分類梳理各種風險，建立本地區、本行業風險點數據庫，并根據風險動態變化適時更新。建立風險報送工作機制，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）及部門分別按屬地、行業兩條線，及時按要求報送上級政府及行業主管部門。
（六）適時開展重大活動和重要時期風險評估。對重大活動和重要時期、敏感時期，各鄉鎮（街道）、有關部門和有關單位要認真做好風險評估，并制定風險控制方案。涉及民生、社會關注度高的政策、規劃、工程項目、重大決策出臺或啟動前，要開展風險評估，做好預案準備。2017年12月底前，各類重點區域、重點行業、重點部位以及易發、多發、頻發風險點評估率達100%。
四、工作措施
（一）建立風險分級分類管理體系。建立風險分級管理體系，按照風險影響程度高低，分市、縣、鄉鎮三級管理。建立風險分類管理體系，各類突發事件風險按照行業類別專項管理，各行業主管部門為風險管理單位。
（二）建立區域風險管理機制。各鄉鎮（街道）要履行屬地管理責任，建立區域風險管理機制，統籌本區域內風險管理工作，協助有關部門開展行業風險識別、評估，同時對無行業主管部門的各類風險組織開展風險識別、評估并制定風險控制措施，對各基層單位風險管理工作進行指導與檢查。各鄉鎮（街道）要參照縣里風險管理機制，建立本級風險管理機制。
（三）建立行業風險管理機制。各行業主管部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，負責本行業風險管理，牽頭建立本行業風險管理體系，制定風險管理工作規范、流程、標準，提出行業工作要求，組織做好風險識別、風險評估、風險控制等工作，并對各鄉鎮（街道）風險管理工作進行指導和督促。
（四）建立風險管理主體責任機制。各類企事業單位、基層組織是風險管理工作責任主體，要按照行業風險管理和區域風險管理要求，開展風險識別、登記、建檔，及時報當地政府和有關部門，制定風險評估計劃并有序推進，堅持“邊評估、邊控制”，根據風險等級，科學制定風險控制措施并落實到位。行業主管部門要履行行業管理職責，各鄉鎮（街道）要履行屬地管理職責，指導、督促有關企事業單位、基層組織履行風險管理主體責任。大型群眾性活動按照“誰承辦、誰負責”的原則，由承辦單位負責活動風險管理。
（五）建立風險管理統籌協調機制。縣政府應急委要建立全縣風險管理統籌協調機制，縣政府應急辦具體負責統籌、組織、協調、督促和檢查各鄉鎮（街道）、有關部門和有關單位風險管理工作。各鄉鎮（街道）、有關部門和有關單位應急辦（科、室）要建立相應機制，加強統籌協調，及時解決可能出現的職責不清、職責交叉和管理缺位、錯位等問題。
（六）建立風險管理年度考核機制。風險管理工作納入平安秀山建設和部門目標管理績效考核。縣政府應急辦要會同有關部門研究風險管理考核辦法，按照過程與結果并重的原則加強督促檢查，考核實際工作成效。各鄉鎮（街道）、有關部門和有關單位于每年12月底前，將風險管理工作情況報送縣政府。
（七）科學使用風險評估方法。風險評估原則上采用矩陣分析法，通過設定參數和臨界值，量化分析損害后果和發生可能性，定量評估風險等級。社會安全事件、公共衛生事件以及其他已有行業風險評估方法和標準的風險，可結合全縣突發事件風險評估標準，按現有行業標準及評估方法開展評估，并按統一口徑劃分風險等級。
（八）加強風險信息溝通與交流。各鄉鎮（街道）、有關部門和有關單位要加強與專家、社會組織、媒體和公眾之間的風險信息交流，建立面向社會、多方參與的風險信息共享和溝通機制。要及時向社會公布風險源和危險區域，積極引導或依法責令風險涉及的有關單位和人員提前做好風險防范準備，采取安全防范措施。
（九）認真制定和落實風險控制措施。各鄉鎮（街道）、有關部門和有關單位要根據風險等級和常態管理責任，對各級各類風險逐項劃分控制責任，并采取適當形式予以明確。要根據風險等級和可控性，督促各風險管理責任主體科學制定風險控制措施，并認真抓好落實。一般性風險要立查立除；對難以立即消除的風險，要及時發布風險預警信息，落實監控措施，認真做好預案、演練、隊伍、物資、資金、技術等應急準備。要根據風險控制責任、完成時限、控制措施和風險更新結果，對風險控制措施落實情況進行適時監控。
（十）加強風險評估成果運用。各企事業單位、基層組織要履行風險管理主體責任，根據風險評估結果，對防范和應對措施進行查漏補缺，優化已有應急預案，對未制定預案的風險點要有計劃的編制預案并組織演練。各鄉鎮（街道）、有關部門要按照不同風險類型和等級，突出防控重點，差別配備應急資源，逐步完善覆蓋各類突發事件的應急物資保障和儲備體系，實現資源效益最大化。要通過開展風險識別、風險評估和監測控制，在村社、企業、學校等基層單位普及突發事件應對常識，提高公眾風險防范意識。
（十一）加強風險監測和動態更新。各鄉鎮（街道）、有關部門應當建立區域風險、行業風險監測和適時更新制度，根據情況變化和風險控制成效、存在問題，調整風險等級和風險控制策略。原則上每年完成1次風險動態更新，并在年度突發事件趨勢分析會上通報風險管理情況。
五、工作要求
（一）加強組織保障。各鄉鎮（街道）、有關部門和有關單位要高度重視突發事件風險管理工作，明確風險管理工作分管責任人，具體負責統籌協調風險管理工作。要結合工作實際和職能職責，制訂風險管理工作實施方案，主要負責人要切實履行風險管理第一責任人的責任，對本地區、本行業、本單位風險管理有關表冊、材料親自審定、簽發。
（二）加強人員保障。各鄉鎮（街道）、有關部門和有關單位應明確專門機構負責本地區、本行業、本單位風險管理，加強專（兼）職風險管理工作隊伍建設，分級分批開展業務骨干培訓。要采取集中培訓、以會代訓、觀摩學習等方式開展風險管理人員培訓，并將風險管理納入干部培訓內容。
（三）加強經費保障。根據風險管理主體責任原則，各企事業單位、基層組織開展風險識別、評估、控制等工作經費由本單位負責。根據突發事件風險管理工作分級負責原則，各鄉鎮（街道）、有關部門和有關單位管理工作經費，按現行資金渠道，在單位預算中統籌安排。
（四）加強技術保障。依托突發事件應急應戰平臺，逐步建立風險管理信息化系統，實現信息資源共享。依托各行業有關專家，指導全縣風險管理工作。各鄉鎮（街道）、有關部門和有關單位應結合各自工作實際，選擇本地區、本行業、本單位專業技術骨干或實踐經驗豐富人員組成風險管理專家組，開展本級、本單位風險評估。探索建立依托相關科研機構、專家團體和企業的第三方專業化風險評估機制，研究建立相應的資質認定機制。