區(qū)縣財(cái)政票據(jù)電子化暨非稅收人收繳管理系統(tǒng)實(shí)施方案
- 更新時(shí)間：2015-09-06
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計(jì)劃方案
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財(cái)政票據(jù)電子化暨非稅收人收繳管理系統(tǒng)
實(shí)施方案
為構(gòu)建規(guī)范、高效、科學(xué)的政府非稅收入管理體系，推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化和非稅收入收繳信息化管理。按照xx市財(cái)政局的安排部署，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、改革的目的及意義
（一）依托計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)財(cái)政票據(jù)網(wǎng)絡(luò)化、電子化管理，從根本上解決手工操作模式下財(cái)政票據(jù)管理工作量大、核銷(xiāo)不及時(shí)、監(jiān)督不到位等問(wèn)題，切實(shí)提高財(cái)政票據(jù)管理水平和工作效率。
（二）以財(cái)政票據(jù)管理為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)政府非稅收入收繳為目的，貫穿“以票控費(fèi)”的征管理念。合理劃分財(cái)政部門(mén)、財(cái)政票據(jù)使用單位（執(zhí)收單位）和代理銀行的管理職責(zé)，將相關(guān)制度、辦法和流程通過(guò)軟件系統(tǒng)固化，減少手工操作和人工干預(yù)，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算約束，強(qiáng)化制度執(zhí)行。
（三）建立健全政府非稅收入收繳全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，樹(shù)立依法行政的思想，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。通過(guò)全縣信息數(shù)據(jù)大集中管理，將事后監(jiān)督和檢查轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中流程控制，有效遏制亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派行為，確保各項(xiàng)政府非稅收入及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)。
（四）面向社會(huì)和公眾，提供政府非稅收入政策查詢(xún)、財(cái)政票據(jù)查驗(yàn)和業(yè)務(wù)辦理服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，著力提高行政效能和公共服務(wù)水平。
二、改革的主要內(nèi)容
（一）實(shí)施范圍。
凡使用財(cái)政票據(jù)的所有單位納入此次改革。
（二）財(cái)政票據(jù)實(shí)行電子化管理。
財(cái)政票據(jù)全部納入電子化管理，包括政府非稅收入類(lèi)票據(jù)、資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)、社會(huì)保險(xiǎn)類(lèi)票據(jù)、公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)、醫(yī)療收費(fèi)票據(jù)、社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)票據(jù)和其他應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部門(mén)管理的票據(jù)。
1．啟用新版“財(cái)政票據(jù)領(lǐng)購(gòu)證”（含電子領(lǐng)購(gòu)證）和新版財(cái)政票據(jù)。財(cái)政票據(jù)以網(wǎng)絡(luò)票據(jù)（機(jī)打票據(jù)）為主要形式，嚴(yán)格限制并逐步取消手工票據(jù)。
2．全面實(shí)行財(cái)政票據(jù)電子開(kāi)票、自動(dòng)核銷(xiāo)、全程跟蹤、源頭控制和信息共享。
3.．積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療票據(jù)電子化。
（三）啟用新版信息化管理軟件。
啟用“xx市財(cái)政票據(jù)電子化暨非稅收入收繳管理平臺(tái)”信息化管理軟件，停用原非稅收入管理系統(tǒng)。新版軟件通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和專(zhuān)線(xiàn)，由財(cái)政部門(mén)、財(cái)政票據(jù)使用單位（執(zhí)收單位）、代理銀行共同使用。
新版軟件實(shí)現(xiàn)了財(cái)政票據(jù)電子化管理，并將專(zhuān)項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒(méi)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門(mén)集中收入以及政府財(cái)政性資金產(chǎn)生的利息收入等所有類(lèi)別的政府非稅收入收繳管理實(shí)現(xiàn)信息化管理。新版軟件涵蓋了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、財(cái)政票據(jù)管理、政府非稅收入收繳管理、政府非稅收入查詢(xún)和統(tǒng)計(jì)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控和公共門(mén)戶(hù)網(wǎng)站六個(gè)方面的內(nèi)容。新版軟件主要變化為：
1．支持聯(lián)網(wǎng)開(kāi)票、獨(dú)立開(kāi)票等多種方式。建有獨(dú)立收費(fèi)管理系統(tǒng)的執(zhí)收單位，可通過(guò)開(kāi)發(fā)規(guī)范的接口程序與新版軟件連接。
2．全面支持銀行柜臺(tái)繳款、刷卡繳款、銀行自助終端繳款、網(wǎng)上繳款、手機(jī)繳款等多種繳款渠道。
3．根據(jù)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)銀行收入明細(xì)和當(dāng)日繳款書(shū)信息進(jìn)行自動(dòng)對(duì)賬。對(duì)繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的資金，按照預(yù)算單位、預(yù)算科目、分成比例等基礎(chǔ)信息自動(dòng)分解，生成資金劃賬信息待繳國(guó)庫(kù)。
4．財(cái)政部門(mén)、執(zhí)收單位等使用單位可自行設(shè)置報(bào)表，滿(mǎn)足各單位個(gè)性化管理需要。
5．根據(jù)預(yù)設(shè)的監(jiān)控條件，實(shí)時(shí)分析、過(guò)濾新系統(tǒng)歸集的所有數(shù)據(jù)信息，對(duì)符合監(jiān)控條件的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行自動(dòng)提示和警示。
6．提供各單位、銀行用戶(hù)端鏈接入口；提供部分政府非稅收入的網(wǎng)上繳款。
7．政府非稅收入政策文件、收入項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)查詢(xún)與下載；財(cái)政票據(jù)真?zhèn)尾轵?yàn)；政府非稅收入征收管理動(dòng)態(tài)；繳款人政策業(yè)務(wù)咨詢(xún)和答疑等。
三、職責(zé)分工
（一）縣財(cái)政局。
1．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)單位、非稅收入代理銀行同步推進(jìn)改革，發(fā)揮縣財(cái)政在改革中的牽頭作用。
2．按政府采購(gòu)程序統(tǒng)一采購(gòu)財(cái)政票據(jù)電子化暨非稅收入收繳管理系統(tǒng)軟件。采購(gòu)軟件所需費(fèi)用在各使用單位非稅收入中籌集，由縣財(cái)政統(tǒng)一支付給軟件公司。
3．完成新版信息系統(tǒng)基礎(chǔ)資料收集，做好信息系統(tǒng)的初始化。
4．指導(dǎo)財(cái)政票據(jù)使用單位清理核銷(xiāo)舊版財(cái)政票據(jù)。
5．做好新版非稅收入一般繳款書(shū)啟用前期工作。
6．負(fù)責(zé)新版軟件的使用培訓(xùn)和改革宣傳。
7．全面推進(jìn)新系統(tǒng)的實(shí)施，及時(shí)研究解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和情況。
（二）票據(jù)使用單位。
1．安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)財(cái)政票據(jù)電子化暨非稅收人收繳管理系統(tǒng)實(shí)施工作。
2．按財(cái)政部門(mén)要求對(duì)本單位的收費(fèi)事項(xiàng)進(jìn)行清理。并上報(bào)縣財(cái)政進(jìn)行審核。
3．辦理新版財(cái)政根據(jù)領(lǐng)購(gòu)證和領(lǐng)購(gòu)新版非稅收入類(lèi)票據(jù)以及適用新系統(tǒng)的其他財(cái)政票據(jù)。
4．按照財(cái)政部門(mén)要求，對(duì)舊版財(cái)政票據(jù)進(jìn)行清理核銷(xiāo)。
5．準(zhǔn)備好新版信息化管理軟件的運(yùn)行環(huán)境。新版軟件運(yùn)行需要達(dá)到以下條件：
①計(jì)算機(jī)1臺(tái)、票據(jù)打印機(jī)1臺(tái)、穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)接入端口。
②計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)要求Windows XP及以上版本（位版的Windows7和新版軟件兼容性較差，建議不使用）、IE8.0及以上瀏覽器。
③票據(jù)打印機(jī)要求為平推式針式票據(jù)打印機(jī)（已有平推式針式票據(jù)打印機(jī)的單位，不用再采購(gòu)票據(jù)打印機(jī)）。
如票據(jù)使用單位沒(méi)有達(dá)到上述要求的，所需設(shè)備由票據(jù)使用單位自行購(gòu)買(mǎi)。
需新添置票據(jù)打印機(jī)的單位，按照政府采購(gòu)要求，以協(xié)議供貨的方式自行采購(gòu)票據(jù)打印機(jī)，票據(jù)打印機(jī)型號(hào)為富士通DPK750，協(xié)議供貨價(jià)格不超過(guò)1700元/臺(tái)，具體價(jià)格由單位與供貨商談判，不得超過(guò)協(xié)議供貨價(jià)格。并自主選擇票據(jù)打印機(jī)的供貨商，所需費(fèi)用由采購(gòu)單位負(fù)責(zé)。（請(qǐng)?jiān)谕饩W(wǎng)登錄“xx市政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)”選擇“供應(yīng)商”）
（三）非稅收入代理銀行。
1．非稅收入代理銀行完成與財(cái)政軟件的接口測(cè)試。
2．組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員學(xué)習(xí)新系統(tǒng)的操作，確保新版繳款書(shū)能順利繳款。
3．為方便繳款，非稅收入代理銀行可按照相關(guān)財(cái)政票據(jù)使用的單位申請(qǐng)，為其安裝銀行POS機(jī)。POS機(jī)的安裝數(shù)量，原則由縣財(cái)政部門(mén)根據(jù)票據(jù)使用單位工作業(yè)務(wù)量確定。
（四）軟件公司。
軟件公司負(fù)責(zé)各代理銀行、執(zhí)收單位、其他財(cái)政票據(jù)使用單位的軟件安裝和培訓(xùn)。
四、改革實(shí)施步驟
（一）信息系統(tǒng)的初始化工作。
2015年9月2日前，縣財(cái)政完成非稅收入項(xiàng)目的審核和信息化軟件的初始化工作，同時(shí)做好新版財(cái)政票據(jù)的發(fā)放準(zhǔn)備工作。票據(jù)使用單位完成新系統(tǒng)所需的運(yùn)行環(huán)境（包括硬件和軟件的準(zhǔn)備）。非稅代理銀行完成軟件接口測(cè)試工作。
（二）網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
一是時(shí)間要求。9月15日前各單位硬件設(shè)施必須到位，并領(lǐng)取新版財(cái)政票據(jù)；9月15日至9月30日軟件公司對(duì)各單位安裝、培訓(xùn)、調(diào)試結(jié)束。二是方法。軟件公司將操作說(shuō)明裝入電腦中，待安裝調(diào)試完成后由財(cái)政局統(tǒng)一組織各單位進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（三）正式上線(xiàn)運(yùn)行。
第一步，10月1日開(kāi)展試運(yùn)行復(fù)查，重點(diǎn)復(fù)查以下環(huán)節(jié)：一是深入各銀行開(kāi)展上線(xiàn)情況復(fù)查；二是行政服務(wù)大廳單位端系統(tǒng)復(fù)查；三是單位端權(quán)限配置復(fù)查；四是執(zhí)收單位基礎(chǔ)信息核查；五是銀行對(duì)賬準(zhǔn)備復(fù)查；六是POS系統(tǒng)復(fù)查；七是打印機(jī)調(diào)試復(fù)查。
第二步，在10月19日對(duì)進(jìn)駐行政服務(wù)大廳的執(zhí)收單位及相關(guān)銀行先行試點(diǎn)，由軟件公司選派一人全程執(zhí)守，對(duì)查出的問(wèn)題進(jìn)行全面整改，并召集相關(guān)單位進(jìn)行討論。
第三步，在總結(jié)大廳運(yùn)行中存在的問(wèn)題后，于10月26日擴(kuò)展到全縣所有單位進(jìn)行試點(diǎn)。
第四步，11月1日全部切換到新系統(tǒng)，同時(shí)原舊系統(tǒng)停用。
（四）舊版財(cái)政票據(jù)核銷(xiāo)。
11月1日停止使用舊版財(cái)政票據(jù)，在12月底前完成各單位舊版財(cái)政票據(jù)的清理核銷(xiāo)工作。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要充分認(rèn)識(shí)財(cái)政票據(jù)電子化改革暨新系統(tǒng)實(shí)施的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極支持改革。要明確牽頭科室，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，做好相關(guān)的人財(cái)物配套工作，細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)推進(jìn)責(zé)任。
（二）按時(shí)完成設(shè)備采購(gòu)。此次購(gòu)置設(shè)備所需費(fèi)用由各單位自行負(fù)責(zé)，同時(shí)請(qǐng)?jiān)?/span>9月中旬前把設(shè)備配置到位。
各社會(huì)團(tuán)體新系統(tǒng)運(yùn)行需要配置的設(shè)備由各單位在12月31日前自行配置安裝完成。
（三）加強(qiáng)督促檢查。各單位要按照縣財(cái)政局統(tǒng)一部署，對(duì)新系統(tǒng)實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行督查，及時(shí)研究解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保按期完成。