關(guān)于加強縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村三級服務(wù)中心建設(shè)健全服務(wù)群眾工作體系的實施方案
- 更新時間：2017-03-29
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計劃方案
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關(guān)于加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）
三級服務(wù)中心建設(shè)健全服務(wù)群眾
工作體系的實施方案
為深入推進(jìn)固本強基創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織行動，進(jìn)一步健全完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級服務(wù)群眾體系，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高服務(wù)效率、方便群眾辦事，按照市委辦公廳、市政府辦公廳《印發(fā)<關(guān)于加強區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級服務(wù)中心建設(shè)健全服務(wù)群眾工作體系的意見>的通知》（xx委辦發(fā)〔2017〕32號）精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就加強縣行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心建設(shè)，制定如下實施方案。
一、工作目標(biāo)
加強縣行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建上下聯(lián)系、聯(lián)通、聯(lián)動的服務(wù)群眾工作網(wǎng)絡(luò)體系，是推動上級服務(wù)下級、機關(guān)服務(wù)基層、上級機關(guān)與下級基層一起服務(wù)群眾的重要舉措，是切實解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題的有效途徑。加強三級服務(wù)中心建設(shè)，要堅持“整合資源、統(tǒng)一建設(shè)，規(guī)范管理、分級使用，兼容開放、精簡高效”的原則，達(dá)到“六有”目標(biāo)：有方便群眾的服務(wù)場所、有緊貼需求的服務(wù)項目、有簡便快捷的服務(wù)流程、有規(guī)范順暢的服務(wù)機制、有精干高效的服務(wù)隊伍、有群眾滿意的服務(wù)效果。2017年，完成縣行政服務(wù)中心搬遷工作及規(guī)范化建設(shè)；27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和267個村（社區(qū)）建立服務(wù)中心，80%以上的達(dá)到規(guī)范化要求。2018年，全部達(dá)到規(guī)范化要求。
二、主要任務(wù)
（一）完善縣行政服務(wù)中心建設(shè)
1.調(diào)整行政服務(wù)中心管理辦公室職能。認(rèn)真落實《關(guān)于加強和規(guī)范區(qū)縣（自治縣）行政服務(wù)中心建設(shè)的意見》（xx委辦發(fā)〔2016〕34號）精神。賦予縣行政服務(wù)中心管理辦公室統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指揮職能，包括對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)中心的工作指導(dǎo)；直接受理群眾反映的訴求事項，為群眾提供服務(wù)；對基層無力解決的群眾反映事項進(jìn)行受理、交辦、督辦、辦理反饋和考核；對各部門進(jìn)駐行政服務(wù)中心的工作人員進(jìn)行統(tǒng)一管理和考核；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級服務(wù)中心工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
2.規(guī)范行政審批行為。精簡行政審批環(huán)節(jié)。除確需專家論證、聽證、查勘場地、檢驗檢測等審批事項外，審批過程應(yīng)控制為“受理、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)”四個環(huán)節(jié)。
3.規(guī)范入駐事項。凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項，包括行政許可、非行政許可審批、公共服務(wù)事項均應(yīng)納入行政服務(wù)中心辦理。逐步將金融、郵政、供水、供電、燃?xì)狻㈤]路、通訊等企業(yè)提供的便民服務(wù)，通過增設(shè)服務(wù)渠道或服務(wù)點的形式納入行政服務(wù)中心辦理，最大限度地方便人民群眾。
4.規(guī)范行政審批相關(guān)中介服務(wù)。行政審批相關(guān)的行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)要與行政機關(guān)徹底脫鉤。凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由行政機關(guān)委托專門機構(gòu)辦理的服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)依法通過招標(biāo)方式公開確定被委托的中介機構(gòu)進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心。
5.推進(jìn)“兩集中、兩到位”改革。凡具有行政審批職能的部門，在不增加機構(gòu)編制和人員編制的基礎(chǔ)上，采取“撤一建一”、“并一建一”、“掛牌”的方式由各部門對內(nèi)設(shè)科室和人員進(jìn)行調(diào)整，成立行政審批科，將部門的行政審批職能原則上向一個內(nèi)設(shè)科（室）相對集中，該內(nèi)設(shè)科（室）向行政服務(wù)中心集中；部門對窗口工作人員授權(quán)到位，行政審批事項在行政服務(wù)中心辦理到位。
6.深化建設(shè)領(lǐng)域和企業(yè)登記領(lǐng)域行政審批制度改革。積極探索推行“一窗受理、分頭審批、協(xié)同會審、聯(lián)合踏勘、統(tǒng)一收費、限時辦結(jié)”的并聯(lián)審批方式，減少企業(yè)申報次數(shù)，壓縮辦理時限。
（二）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心主要職能是：為群眾提供公共服務(wù)和便民利民服務(wù)；協(xié)助上級部門辦理延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政和社會管理事務(wù)；受上級部門委托開展行政審批服務(wù)；對村（社區(qū)）便民服務(wù)中心的工作進(jìn)行指導(dǎo)；直接受理群眾反映的訴求事項和村（社區(qū)）提交的群眾反映事項，向上級提交本級無法解決的問題。具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)如下：
1.硬件建設(shè)。
（1）辦公場地。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有場所建設(shè)，整合各部門在基層的辦事機構(gòu)，設(shè)立“一站式”辦事大廳，面積原則上要能滿足服務(wù)需求。統(tǒng)一冠名為“××鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心”，字體統(tǒng)一為紅字、方正小標(biāo)宋，規(guī)格大小等根據(jù)實際情況確定，注意清晰醒目、美觀大方。
（2）窗口設(shè)置。按照“應(yīng)進(jìn)全進(jìn)、涉群必進(jìn)”的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)設(shè)科室、基層站所面對社會、企業(yè)、群眾開展的民政、計劃生育、社會保障、勞動就業(yè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)（林、漁）業(yè)、財政、黨建、公安、稅務(wù)、工商、水電氣等業(yè)務(wù)原則上須全部進(jìn)駐公共服務(wù)中心。開通“服務(wù)群眾工作信息管理系統(tǒng)”受理群眾反映事項，還可結(jié)合實際設(shè)立村（社區(qū)）干部集中辦公點，定期到公共服務(wù)中心集中為民辦事。所有窗口都實行專人負(fù)責(zé)、開放式辦理，并統(tǒng)一制作窗口標(biāo)志牌、工作人員座牌、辦事指南、工作臺賬等。
（3）公開設(shè)施。要通過櫥窗公示欄、展板、LED顯示屏、觸摸查詢機、手機短信等公開服務(wù)群眾有關(guān)情況，主要包括工作人員信息、工作制度、辦事流程、服務(wù)項目和程序、反映事項辦理情況等內(nèi)容。公布服務(wù)咨詢監(jiān)督電話，還可設(shè)置留言板、意見箱、網(wǎng)上投訴信箱等，方便群眾反映意見建議。配備飲水機、書寫臺、沙發(fā)、紙筆等便民服務(wù)設(shè)施。
2.制度建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心應(yīng)建立完善管理辦法，制定首問負(fù)責(zé)、信息公開、一次性告知、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、窗口AB角、督查考核等制度并予以公開。
3.隊伍建設(shè)。在不增加編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心設(shè)主任1名，由行政負(fù)責(zé)人兼任；設(shè)副主任1名，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）副職領(lǐng)導(dǎo)或中層干部兼任，具體負(fù)責(zé)公共服務(wù)中心的日常管理工作。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關(guān)和事業(yè)單位選派思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的工作人員進(jìn)入公共服務(wù)中心，并保持相對穩(wěn)定。
（三）建設(shè)村（社區(qū)）便民服務(wù)中心
村（社區(qū)）便民服務(wù)中心主要職能是：為群眾提供基本服務(wù)和拓展服務(wù)。基本服務(wù)主要是村（社區(qū)）“兩委”職責(zé)范圍內(nèi)的服務(wù)事項，包括宣傳黨的路線、方針、政策，提供政策、法律、信息咨詢服務(wù)；提供相關(guān)證照和行政審批手續(xù)代辦服務(wù)；組織開展群防群治，排查安全隱患，調(diào)解民間糾紛，化解社會矛盾，維護(hù)公共安全；開展勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)，幫扶關(guān)懷困難群眾、弱勢群體；受理群眾反映的訴求事項，向上級提交村（社區(qū)）無法解決的問題。拓展服務(wù)主要是以基層黨組織服務(wù)為杠桿，撬動整合各類自治組織、社會組織和市場主體的服務(wù)資源，或采取購買服務(wù)等方式，結(jié)合實際開展農(nóng)資購銷、金融網(wǎng)點、便民商店、愛心超市、家政養(yǎng)老、物業(yè)管理、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)、郵件快件轉(zhuǎn)交、文化娛樂等服務(wù)，滿足群眾多元化需求。
便民服務(wù)中心依托村（社區(qū)）活動陣地設(shè)立，統(tǒng)一冠名為“××村（社區(qū)）便民服務(wù)中心”，字體要求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心一致，具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參照縣委組織部、縣民政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《村（社區(qū)）便民服務(wù)中心建設(shè)指導(dǎo)規(guī)范的通知》（xx委組〔2016〕56號）執(zhí)行。中心負(fù)責(zé)人由村（社區(qū)）黨組織書記兼任，基本服務(wù)實行村（社區(qū)）干部一人多崗輪流坐班，讓其他干部把主要精力放在進(jìn)家入戶服務(wù)群眾上。
三、運行機制
通過市里統(tǒng)一開發(fā)的服務(wù)群眾工作信息管理系統(tǒng)，把縣行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心連接起來，并延伸到基層服務(wù)管理網(wǎng)格，采取“前臺一口受理、后臺分工協(xié)同”的運行模式，按照“咨詢、受理、承辦、反饋、督辦、考評”的服務(wù)流程，分級辦理群眾反映事項。對群眾反映的具體事項，村（社區(qū)）便民服務(wù)中心能夠辦理的就地辦理，無法辦理的提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能夠辦理的及時辦理，無法辦理的提交縣行政服務(wù)中心；縣行政服務(wù)中心對基層上報事項進(jìn)行研判后，轉(zhuǎn)交相關(guān)職能部門辦理，并負(fù)責(zé)跟蹤督辦，將辦理結(jié)果通過服務(wù)群眾工作信息管理系統(tǒng)及時反饋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心或村（社區(qū)）便民服務(wù)中心。縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)中心都要啟用該系統(tǒng)，并落實專人負(fù)責(zé)維護(hù)管理。在保證系統(tǒng)基本功能的同時，可結(jié)合實際拓展其他服務(wù)功能，將系統(tǒng)連接到電腦和手機等移動終端，方便群眾反映訴求、了解辦理情況，提高服務(wù)效率。
四、工作保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
成立縣三級服務(wù)群眾工作體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，縣政府常務(wù)副縣長、縣委組織部部長任副組長，縣監(jiān)察局、縣政府辦公室、縣委組織部、縣編辦、縣考核辦、縣發(fā)展改革委、縣財政局、縣民政局、縣政府法制辦、縣行政服務(wù)中心管理辦公室等部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)由縣行政服務(wù)中心管理辦公室負(fù)責(zé)。縣政府辦公室要認(rèn)真做好牽頭抓總工作，各成員單位要各司其職、加強配合，共同推進(jìn)三級服務(wù)中心建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要高度重視，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)中心建設(shè)作為轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能和開展“固本強基創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織行動”的一項重要任務(wù)來抓，制定建設(shè)方案，細(xì)化工作措施，精心組織實施。
（二）強化經(jīng)費保障
縣行政服務(wù)中心建設(shè)和運行經(jīng)費由縣財政保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)中心的建設(shè)和運行經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政負(fù)責(zé)。
（三）強化監(jiān)督考核
縣級各部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的辦事機構(gòu)必須按要求全部進(jìn)入服務(wù)中心，讓群眾辦事“只進(jìn)一道門、少跑幾趟路”，進(jìn)一步加大審批服務(wù)事項委托下放辦理權(quán)限，任何部門不得在基層單獨設(shè)立服務(wù)大廳；要嚴(yán)格按照村（社區(qū)）公共服務(wù)事務(wù)準(zhǔn)入制度，對進(jìn)入村（社區(qū)）便民服務(wù)中心的各類事項進(jìn)行報批，嚴(yán)禁向基層隨意攤派任務(wù)。縣政府辦公室、縣委組織部、縣考核辦、縣民政局、縣行政服務(wù)中心管理辦公室要加強對鎮(zhèn)村服務(wù)中心建設(shè)運行情況的監(jiān)督檢查和工作考核，并將其納入領(lǐng)導(dǎo)班子年度實績考核和基層黨建工作“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”的重要內(nèi)容。要暢通群眾監(jiān)督渠道，加大對違規(guī)審批、體外循環(huán)、效能低下等不作為、亂作為、慢作為問題的查處力度，堅決糾正有法不依、有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。
附件：成員單位責(zé)任分工
附件
成員單位責(zé)任分工
1.縣政府辦公室負(fù)責(zé)牽頭抓總工作。
2.縣編辦負(fù)責(zé)縣行政審批和政務(wù)服務(wù)體制改革工作。
3.縣行政服務(wù)中心管理辦公室負(fù)責(zé)本級服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)；三級服務(wù)群眾體系建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)和日常管理工作，負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)中心的工作進(jìn)行指導(dǎo)，并對其工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；縣鄉(xiāng)村三級“群工系統(tǒng)”運行（技術(shù)保障由縣委組織部負(fù)責(zé)）。
4.縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)三級服務(wù)中心效能監(jiān)察。
5.縣監(jiān)察局、縣委組織部、縣民政局、縣政府法制辦負(fù)責(zé)對行政許可、非行政許可審批、公共服務(wù)等事項進(jìn)行清理、規(guī)范和公布。
6.縣財政局負(fù)責(zé)縣行政服務(wù)中心建設(shè)和運行經(jīng)費；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)中心建設(shè)和運行經(jīng)費。
7.縣發(fā)展改革委負(fù)責(zé)新建鎮(zhèn)村兩級服務(wù)中心項目立項。
8.縣政府辦公室、縣委組織部、縣民政局、縣行政服務(wù)中心管理辦公室負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）服務(wù)中心建設(shè)運行情況的監(jiān)督檢查和工作考核，縣考核辦負(fù)責(zé)將三級服務(wù)群眾體系建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級部門領(lǐng)導(dǎo)班子年度實績考核。
9.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)本級公共服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)中心的建設(shè)及日常管理，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）服務(wù)中心進(jìn)駐人員進(jìn)行考核考評。