在全縣黨的群眾路線教育實踐活動中

整頓后進基層黨組織實施方案

為進一步推進固本強基創建基層服務型黨組織行動，加強村（社區）換屆后基層黨組織建設，扎實開展全縣黨的群眾路線教育實踐活動，按照市委組織部、市委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組《關于在全市第二批黨的群眾路線教育實踐活動中整頓后進基層黨組織的通知》（x委組〔2014〕xx號）要求，結合xx實際，制定本方案。

一、整頓對象和目標要求

整頓工作在各領域基層黨組織中開展，重點是農村和社區黨組織。整頓的主要對象是：黨組織班子配備不齊、書記缺職、工作處于停滯狀態的；黨組織書記不勝任現職、工作不在狀態、嚴重影響班子整體戰斗力的；班子不團結、內耗嚴重、工作不能正常開展的；組織制度形同虛設、不開展黨組織活動的。對換屆選舉拉票賄選問題比較突出、“三宗”和黑惡勢力干擾滲透比較嚴重、村務居務財務公開和民主管理比較混亂、社會治安問題和信訪矛盾糾紛相對集中的村（社區）黨組織要進行重點整頓。對班子特別不力、軟弱渙散的村（社區）黨組織，要集中力量先進行整頓，再開展群眾路線教育實踐活動。要通過整頓，配齊配強黨組織班子，能夠組織帶領黨員正常開展活動，努力做好服務群眾各項工作，實現市委提出的基層服務型黨組織建設“五個一”的目標要求。

二、工作步驟

2014年3月至12月，集中用10個月的時間，在群眾路線教育實踐活動中對后進黨組織進行專項整治，大體分三個階段進行。

（一）開展排查，明確對象（3月中旬）。結合群眾路線教育實踐活動廣泛征求意見、深入調查摸底，采取黨組織自查、黨員群眾評查、信訪核查、實地調查等方式，排查在2012年以來整頓行動中未得到轉化、問題最突出、群眾意見最大、整改難度最高的基層黨組織，作為重點整頓對象，登記造冊、建立臺賬（后進比例掌握在所轄基層黨組織總數的5%左右），并將后進基層黨組織相關情況（見附件）于3月16日前報縣委組織部備案。

（二）分類施治，整頓轉化（3月下旬—11月底）。堅持有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就重點解決什么問題，對排查出來的后進基層黨組織逐個分析，制定整改方案，明確整改措施，“一支一策”進行整頓。后進黨組織整改方案要通過適當形式向群眾公布，聽取意見建議。各單位要把后進基層黨組織排查出的問題，作為群眾路線教育實踐活動中查找的突出問題，切實加以整改，每兩個月向縣委組織部報送一次整頓建設情況。

（三）總結驗收，鞏固提高（12月1日—12月31日）。整頓工作基本結束后，按照基層黨組織自查、上級黨組織檢查、縣委組織部抽查的方式，搞好檢查驗收工作。各級黨組織認真總結經驗，建立后進基層黨組織整頓轉化工作的長效機制。

三、工作措施

（一）選優訓強黨組織書記。對班子不健全的要抓緊配齊，對黨組織書記空缺的要全部選配到位，不勝任現職的要盡快調整，暫時無合適人選的可選派得力干部擔任“第一書記”。嚴格執行“四選八不選”標準要求，拓寬選人渠道，選拔“一好雙強”型黨員擔任基層黨組織書記。縣委組織部將于3月底前對全縣村（社區）黨組織書記進行一次集中培訓，各鄉鎮（街道）也要有針對性地開展教育培訓，幫助他們盡快熟悉情況、進入角色，切實負起責任，抓好各項工作。

（二）實行領導干部包點聯系、部門幫帶。結合群眾路線教育實踐活動領導聯系點制度，對每個后進黨組織，各單位明確1名黨員領導干部（黨政主要領導）具體聯系，幫助理清工作思路，在資金、信息、人才等方面給予支持。對重點整頓對象，縣委將明確1名常委或其他市管黨員領導干部重點聯系，安排相關部門幫帶，落實1名縣委組織部干部蹲點指導。

（三）選派駐村干部或工作隊。在后進村（社區）黨組織建立鄉鎮（街道）機關干部駐村（社區）指導制度，不轉化不撤離。對困難最多、問題最突出、情況最復雜的村（社區），組建工作隊，蹲點集中整治，做到問題不解決、工作隊不解散。

（四）建立健全黨組織工作制度。針對后進黨組織存在活動缺乏吸引力、黨員管理不到位等突出問題，建立健全“三會一課”、村（居）民自治、民主評議、黨員定期報到、“民事代辦”等制度，規范黨組織活動，增強黨組織活力。

（五）加大基層黨組織經費投入。整合資源，認真解決后進黨組織活動經費偏少、場所陣地偏小、干部待遇偏低、集體經濟缺乏等實際問題。按照服務型黨組織要求，規范完善后進村（社區）便民服務中心，多方籌集資金，幫助后進基層黨組織加強基礎設施建設，為群眾興辦實事。

（六）開展群眾滿意度測評。在整頓轉化工作結束后，由上級黨組織于12月上旬開展1次群眾滿意度測評，對滿意度低于70%的要重新進行整頓。

四、保障措施

各級黨組織要高度重視整頓后進基層黨組織工作，認真組織實施，以“釘釘子”的精神和“抓項目”的方法抓好落實。要根據全縣教育實踐活動統一部署、梯次展開、壓茬進行的總體要求，統籌謀劃整頓后進基層黨組織工作，抓緊作出具體安排，細化整頓措施辦法。要注重做好宣傳引導工作，總結推廣一批整頓建設的典型經驗，發揮示范帶動作用。縣委組織部將把后進黨組織整頓作為今年黨建工作考核的重點內容，采取明察暗訪、隨機抽查、定期通報等方式，加強督促檢查，推動工作落地，對工作不力的要進行問責。