基層黨建工作思路
- 更新時間：2012-07-12
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基層黨建工作思路
2012年全市基層組織建設工作思路
2012年，全市基層組織建設工作的總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞全市經濟社會發展大局，以加強基層黨組織的執政能力和發揮黨員先鋒模范作用為主線，按照“深化創先爭優，落實黨建責任，打牢組織基礎，創新工作載體，構建一體化格局”的總體思路，以改革創新精神推進黨的基層組織建設，全面提升全市基層組織建設工作水平，在黨的建設工作服務經濟社會發展方面體現新的成效，努力為加快推進生態型工貿旅游強市建設提供堅強的組織保證。
一、堅持抓認識、建平臺，深化拓展“創先爭優”活動
1、學習貫徹十七屆五中全會精神，找準推動“十二五”建設結合點。采取集中學習、上黨課、舉行報告會和專題研討等多種形式，認真組織廣大黨員干部學習十七屆五中全會精神、省委八屆十次全會、市委三屆九次和市委十一屆十三次全會精神。圍繞五中全會提出的新任務、新要求，認真總結經驗，努力找準基層組織工作貫徹落實五中全會的結合點、著力點，創造性地開展工作，實現創先爭優活動與學習貫徹全會精神統籌安排、相互促進，迅速掀起“學習五中全會、深入創先爭優、促進科學發展”的熱潮，以黨組織和黨員創先爭優帶動全社會創先爭優，激發廣大干部群眾投身“十二五”建設的積極性、主動性、創造性。
2、以迎接建黨90周年和黨的十八大為契機，增強創先爭優氛圍濃度。繼續加大輿論宣傳力度，從上到下、從里到外擴大創先爭優活動影響力，繼續加強黨員的黨性意識教育，組織黨的光輝歷程展播，開展黨務知識競賽、老黨員講革命傳統、“我能為黨奉獻什么”主題演講賽等系列活動，進一步激發廣大基層黨員干部的榮譽感、使命感和干事創業的熱情。引導全市各級黨組織和黨員重點圍繞創先爭優活動進行自我評價和陳述，及時對各基層黨組織和黨員開展創先爭優活動情況進行點評，通過參照對比、自我“畫像”，使得全體黨員在思想上有所觸動、認識上有所提高、行動上有所改觀。在2012年“七一”前夕，重點開展系列慶祝活動和評選表彰一批先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者。
3、積極搭建機關事業單位、農村社區及非公企業黨員創先爭優平臺。針對不同領域和行業黨員干部的崗位特點，精心設計活動載體，打造黨員干部創先爭優的實踐平臺。在機關事業單位，開展創建“黨員先鋒崗”、“黨員重難點工作突擊隊”、“黨員優質服務示范窗口”等活動，進一步引導機關事業單位黨員在推動發展、服務社會中創先爭優。在農村，通過落實“168”工作機制，對無職黨員“設崗定責”，進一步引導農村黨員干部在建設社會主義新農村中創先爭優。在社區，進一步推動社區干部致力于整合資源、優化管理、服務群眾、凝聚人心，提升福建黨建整體水平。在非公企業，通過開展項目攻關、技能比賽、崗位奉獻、建言獻策等“五個一”活動，進一步引導黨員在企業生產經營的各個環節以及構建和諧企業文化上創先爭優。
二、堅持明責任、抓落實，確保基層黨建工作穩步推進
以強化“書記抓、抓書記”工作機制為抓手，實行基層黨委書記履行基層黨建工作責任“雙重述職、雙向評議”制度，年終時，基層黨委書記需就自身研究制訂基層黨建工作總體規劃、加強基層領導班子和黨員隊伍建設、抓基層黨建工作創新與制度建設、帶頭抓好基層黨建工作落實等方面，向上級黨組織及下級黨組織負責人和各級黨代表進行述職，并接受民主評議。“雙述雙評”結果作為年度黨建考評的重要內容，列入年度評先評優和干部選拔任用的重要依據。對工作成效突出的予以表彰獎勵；對思想不重視、責任不落實、工作不得力的，提出批評、限期整改；對不認真履行職責，責任范圍內存在嚴重問題沒有及時解決，造成不良和嚴重后果的，追究黨委書記和相關責任人的責任。
二、堅持抓基層、打基礎，著力夯實基層黨建工作基礎
1、以增強發展能力為重點，抓好鄉（鎮）換屆選舉工作。認真貫徹落實上級關于換屆選舉的政策要求，以“嚴肅紀律約束、強化用人監督、落實責任追究”為方法，大力弘揚民主、公正的選舉風氣，狠抓違反換屆選舉紀律的行為，營造風清氣正的換屆環境。按照“分類指導、合力協作、統籌推進”的工作思路, 嚴格選舉的程序步驟，選舉產生好政治素質高、黨性觀念強、干部群眾認可的黨代表，控制好各鄉（鎮）黨委領導干部職數。堅持“拓寬渠道、優化結構、能崗相適”的原則，根據各個鄉（鎮）的實際工作需要，選好配強班子成員。注重選配熟悉農村工作、群眾工作的干部和熟悉當地重點產業、特色產業的技術和經營性人才進班子，并適當實行鄉鎮領導班子進行兼職和交叉任職的做法，認真把握好“候選人推薦、選舉黨代表、配好黨委班子”三個關鍵環節，確保換屆選舉工作順利圓滿完成。
2、以擴大組織覆蓋面為手段，著力夯實組織基礎。按照“哪里有群眾那里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮”的要求，加大各個領域的黨建力度。在農村（社區），根據黨員從業實際、轄權歸屬、聚集情況等，在農合組織、村民理事會、社區樓宇等科學設置黨支部或黨小組，逐步形成“黨支部—黨小組—黨員中心戶—黨員群眾”的組織結構，健全以村（社區）黨組織為主體，產業鏈條、龍頭企業、行業協會等黨組織為骨干的基層黨組織體系，創新組織管理和活動方式。在“兩新”組織，鞏固提高已組建的黨組織，同時針對規模以下非公企業由于規模小、職工少，不具備單獨建立黨組織的實際，在高新園區、工業園區和各鄉鎮內對行業特征明顯、產業關聯度高的規模以下非公企業組建區域性黨組織或行業黨組織，達到“組織共建、黨員共管、設施共享、活動共辦”的目標，促進規模以下非公有制企業健康發展。
3、以提高基層干部能力素質為目標，大力加強基層干部隊伍建設。加大在優秀青年農民、致富能手、外出務工經商人員、專業合作經濟組織骨干人才中發展黨員力度。充分利用好市鄉黨校、遠程教育站點、“一村一名大學生”計劃等載體的作用，加大對全市村級干部的教育和輪訓力度，積極通過安排鎮村干部與村級后備干部進行結對幫扶，推行助理制、項目負責制等形式，提高后備干部的責任意識和工作能力。針對村級組織換屆選舉以來，村干部承諾完成事項已大部分兌現，取得良好效果的現狀，推行村干部干事創業“二次承諾”制，重點圍繞“經濟建設、基礎設施建設、社會服務及公益事業、基層黨建工作”等事項作出書面承諾，并實行跟蹤監督制、履諾通報制和聯系責任制，對實施情況進行全程監督，促進村“兩委”班子能干事、會干事、辦好事。同時對推動發展無能力、服務群眾無辦法、年齡老化無朝氣的后進村和薄弱村班子進行整頓轉化，切實提高村級組織干事創業氛圍。
4、以保證黨組織正常運轉為關鍵，落實各項配套保障。完善村級組織活動場所建設，對未完成建設的活動場所進行重點督促，確保2012年3月底前全面完成；做好已完成建設的活動場所后續工作，按“村務管理中心，村民議事中心、便民服務中心”的標準進行打造。探索建立村級專項黨建工作經費機制，采取集中核定、以獎代補、分層投入的方式，加大市鄉兩級財政轉移支付力度，保障基層黨建工作正常開展。健全基層干部激勵保障機制，制定村（社區）干部工資報酬穩定增長辦法，落實好村（社區）干部養老保險和“兩新”組織黨務干部定額補貼制度，切實解決基層黨務工作者經濟待遇問題。配合做好從優秀村主干中考錄鄉鎮公務員和招聘事業編制人員的有關工作，增強基層工作崗位吸引力。認真組織實施“關愛工程”，安排節假日走訪慰問困難黨員，進行幫扶救助，推廣設立“黨員互助基金”，完善黨內關懷幫扶機制。
三、堅持求創新、破難題，努力增強基層黨建工作的生機和活力
1、創新黨員教育管理模式，提升黨員隊伍整體水平。深入實施黨員教育培訓“百千萬”工程，加快“現代遠程教育廣場”和遠程教育播放“中心戶”選點工作，完善黨員教育服務網絡體系建設。統籌好全市各類黨建資源，探索電子黨務平臺建設，組建黨務辦公系統平臺和黨務信息資源庫，充分利用好電子網絡平臺靈活、規范、高效的優勢，積極開展遠程教育、電子黨校、黨員論壇等活動，組織黨員在網上過組織生活、交納黨費、學習交流。繼續堅持實行發展黨員票決制、公示制和責任追究制，做好黨員黨性定期分析工作，完善落實黨費收繳、民主評議黨員制度。針對部分黨員黨性意識不強，參與組織生活積極性不高的情況，探索實行黨內活動年度積分制度，對黨員思想政治表現、參加黨內活動、服務群眾、黨費繳納、群眾滿意度、定期向黨組織匯報思想和工作等情況進行百分制量化考評，以累計積分的形式把黨員履職情況和黨性狀況體現出來。
2、創新黨建活動載體，搭建黨員實踐先進性的平臺。結合“黨建綜合示范點”創建工作，著力加強種植、養殖和加工等黨員創業致富示范園的建設，培養樹立一批“樹得起、推得開、叫得響、用得上、效果好”的先進典型。進一步深化黨員志愿服務活動，加強志愿者的整合工作，建立志愿者技能臺賬，完善志愿者隊伍類別，重點組建急難險重工作黨員突擊隊和專業志愿者服務隊，同時做好農村無職黨員“設崗定責”與志愿服務活動的工作結合。以提高活動開展率和黨員參與率為重點，加大志愿服務活動宣傳力度，創新活動開展載體，并將傳統的擺攤式、結對式、基地式服務方法向宣講式、巡訪式等方法延伸。完善黨員結對幫扶制度，深化“黨員聯戶幫帶”主題實踐活動，落實好黨員與黨員結對子、黨員與群眾結對子的“一幫一”幫帶模式，充分動員致富技能較強、綜合素質較高的黨員主動參與，重點了解聯系戶在生產、生活以及思想上的狀況，以先進帶動后進。
3、創新基層民主實現形式，穩步推進基層黨內民主政治建設。全面推進以“168”工作法和“四議兩公開一監督”為主要內容的村級民主自治運行機制，實行黨組織向黨員群眾承諾、黨員向黨組織承諾為主要內容的“雙承諾”制度，積極推進黨員議事會、黨員評議黨建工作、民主聽證會等做法，不斷增強黨組織工作的透明度，發揮黨員群眾在參政議政和民主監督中的主體作用。以2012年鄉（鎮）黨委換屆為契機，設立鄉（鎮）黨代表聯絡辦公室，完善鄉（鎮）黨代表列席黨委會、重大事項通報、鄉（鎮）黨代表提議辦理等六項制度，促進鄉（鎮）黨代表發揮作用的經常化、制度化和規范化。結合政（村）務公開工作，狠抓黨務公開實效性，以群眾“看得見、看明白、方便看、持久看”為標準，完善鄉、村兩級的公開欄硬件建設，按照“事前公開、征求意見，過程公開、擴大參與，結果公開、接受監督”的要求，針對黨務適宜的公開范圍，采取會議、文件或廣播、公告等通知形式，方便黨員群眾隨時了解黨務公開情況，并設置意見欄或意見箱，及時收集意見建議。
4、創新遠程教育學用方法，構筑開放式遠教平臺。借鑒現有的××村“遠程教育廣場”的成功經驗，加快“教育廣場”選點工作，構筑便攜式、移動化的遠程教育平臺。繼續完善和補充全市遠程教育播放“中心戶”，認真選取黨員中心戶、農村實用人才中心戶等設立遠程教育網點，充分利用村民自然形成的集聚作用，及時收集需求信息，并開展相應的種植、養殖等相關技術課程的學習教育，增強學習的針對性，構筑分散式、個性化的遠程教育平臺。依托移動公司的“信息平臺”和“農信通”業務，建立開通“遠程教育短信互動平臺”，通過定期發送或按需定制一些符合農民需求的實用技術和實用信息，加強與黨員群眾的雙向交流，構筑互動式、服務化的遠程教育平臺。同時，圍繞“以用為本，學用結合，示范帶動”的要求，不斷完善“站點＋協會”、“站點＋項目”、“站點＋陣地”等學用轉化模式，深入實施“一站一塊試驗地”等工程，切實提高學習成果“轉化率”，努力構筑開放式、實用化的現代遠程教育平臺。
四、堅持建機制、管長遠，不斷提高基層黨建工作整體水平
1、統籌推進城鄉基層黨建一體化格局。圍繞構建“城鄉共建網、區域共建網、黨員互助體系”一體化目標，不斷整合城鄉基層黨建資源，推進機關事業單位和村（社區），先進村和后進村，社區和臨近村之間的“聯線結對共建”活動，建立健全城鄉基層黨組織互幫互助機制。進一步豐富“城鄉共建”工作內涵，以產業扶持、項目帶動、智力和技術支撐為重點，充分利用先進基層黨組織自身豐富的黨建資源，為廣大農村黨員干部提供學習教育培訓的平臺，努力形成每個行政村（社區）都“發展一個重點特色產業，培養一批黨員致富大戶，舉辦一項和諧文化活動”的良好局面，以黨的共建促進城鄉經濟、社會的共建。開展“親戚式”黨群聯誼活動，組織城鎮黨員下鄉、農村黨員進城，加強城鄉黨組織之間的雙向交流。
2、努力構建社區黨建區域化新格局。采取組織聯建、黨員聯管、發展聯姻的模式，精心打造社區黨建區域化工程，努力形成屬地化“大管理”工作格局。建立鄉鎮、社區和駐區單位“黨建聯誼會”，吸收駐區單位黨組織負責人參加，以“資源共享、問題共商、社區共建”的原則，定期召開會議，通報工作情況，搜集意見和建議，及時研究解決問題。通過對在職黨員實行單位社區雙重管理模式，建立“雙向聯系、定期反饋”制度，開展“八小時內服務單位，八小時外奉獻社區”活動，著力發揮黨員在社區建設中的先鋒模范作用。將社區發展與駐區單位重點工程建設、轄區項目開發相結合，發動群眾參與和支持重點工程建設，推動活動陣地共用、區域內服務設施的資源共享，增強駐區單位和居民對社區黨組織的認同感和歸屬感。
3、逐步建立組織工作項目化運作機制。按照“工作項目化、項目目標化、目標責任化”的要求，對組織工作中體現牽動性和創新性的目標任務實行“項目化管理”，并引入創新項目風險評估機制，按“合法性、操作性、實效性、創新性、可控性”等五個方面進行打分定級，防范因出臺時機不成熟、后續影響估計不足等因素出現創新風險。創新項目經過評估確定后，由分管副部長牽頭，以股室為單位進行包干負責，明確工作目標、完成時限和具體責任人，通過強化責任，共同推進，力爭組織工作求創新、出精品、有亮點。實行項目工作每季匯報、半年小結和年終考核制度，每月對項目庫的項目進行滾動式管理，進展情況每半年進行通報，年終分優秀、良好、一般三個等次，對每個項目進行綜合評定表彰。
4、探索建立“黨群一體化”工作機制。積極把“黨建帶群建”納入基層組織建設的整體格局，支持群團組織創造性地開展工作，形成上下聯動、齊抓共管的“黨群一體化”工作機制。建立“黨建帶群建”工作目標責任制，把群團工作與基層黨建工作進行同部署、同檢查、同考核，并將加強“黨建帶群建”工作作情況為考核各級黨政領導班子實績的重要內容，形成黨群共建、黨群互動的良好機制。由各級黨政分管領導各自確定1-2個“黨建帶群建”工作聯系點，經常開展督查和指導工作，努力培育和樹立了一批叫得響、看得見、過得硬的先進典型，形成以點帶面、整體推進的良好格局。定期召開一次黨群工作聯議會，及時了解各項工作開展情況，協調群團組織解決活動經費、場地建設等實際困難和問題，促進“黨群一體化”工作落實。