在全市規(guī)范性文件備案審查工作會(huì)議上的講話
- 更新時(shí)間：2021-02-25 16:16:31
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動(dòng)員大會(huì)發(fā)言稿
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在全市規(guī)范性文件備案審查工作會(huì)議上的講話第1篇
同志們：
《省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》自2009年3月1日起施行，至今已有三年時(shí)間。期間，我市按照省人大的要求，在積極做好規(guī)范性文件備案審查工作的同時(shí)，深入開展調(diào)查研究，學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，完成了《市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法》的制定、市人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查室機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的配備、相關(guān)制度的健全完善等工作，可以說我市人大常委會(huì)開展規(guī)范性文件備案審查工作的條件完全具備。今天，我們召開全市規(guī)范性文件備案審查工作推進(jìn)會(huì)議,主要是對(duì)貫徹實(shí)施省人大的《規(guī)定》和市人大的《辦法》進(jìn)行動(dòng)員和部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)全市人大系統(tǒng)規(guī)范性文件備案審查工作依法有效地開展，依法履行好地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的職責(zé)。并對(duì)規(guī)范性文件備案審查工作涉及的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)。我們有幸請(qǐng)到了省人大常委會(huì)法工委備案審查處處長(zhǎng)王同志，在百忙之中親臨？？指導(dǎo)我市的規(guī)范性文件備案審查工作，并進(jìn)行輔導(dǎo)講座，將對(duì)我們更好地開展規(guī)范性文件備案審查工作起到重要作用。在此，對(duì)王的親臨和長(zhǎng)期以來對(duì)我們的關(guān)心和支持表示熱烈歡迎和衷心感謝。下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)依法履職的責(zé)任感和使命感
《監(jiān)督法》明確規(guī)定，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，是地方人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要的法定職權(quán)。市人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法，對(duì)我市規(guī)范性文件備案范圍、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查程序等作出了明確規(guī)定。貫徹實(shí)施好這個(gè)《辦法》，做好我市規(guī)范性文件備案審查工作，對(duì)于維護(hù)法制統(tǒng)一，增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能具有重要作用。
（一）加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作是維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，實(shí)施依法治國(guó)方略的必然要求。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的基本方略，法制統(tǒng)一是依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)，依法治國(guó)必然要求國(guó)家法律內(nèi)部之間的和諧統(tǒng)一。在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上吳邦國(guó)委員長(zhǎng)莊嚴(yán)宣布，我國(guó)已形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。這個(gè)體系形成的標(biāo)志之一，就是法律體系內(nèi)部做到科學(xué)和諧統(tǒng)一。我國(guó)憲法規(guī)定，地方各級(jí)人民代表大會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行。為保障法制統(tǒng)一，憲法、地方組織法賦予縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)實(shí)行法律監(jiān)督的職權(quán)。縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令以及下一級(jí)人大不適當(dāng)?shù)臎Q議。規(guī)范性文件是為貫徹實(shí)施憲法、法律、法規(guī)而形成的重要文件，大多涉及公民、法人和其它組織的權(quán)利義務(wù)，具有普遍的約束力和一定的強(qiáng)制性，其內(nèi)容是否合法、是否適當(dāng)，對(duì)于確保憲法和法律的實(shí)施，維護(hù)人民群眾的切身利益，關(guān)系重大。為此，監(jiān)督法對(duì)規(guī)范性文件的備案審查作出明確規(guī)定，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，是縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)進(jìn)行法律監(jiān)督的主要形式。只有有效地開展規(guī)范性文件的備案審查工作，確保規(guī)范性文件不與憲法、法律、法規(guī)相抵觸，才能確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一、有序和公平競(jìng)爭(zhēng)，確保我市民主法制建設(shè)順利推進(jìn)和依法治國(guó)基本方略的貫徹落實(shí)。
（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作是維護(hù)人民群眾根本利益，構(gòu)建和諧社會(huì)的有效途徑。規(guī)范性文件是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的重要手段，一般都具有普遍約束力和反復(fù)適用性，如果其內(nèi)容違法或有失公正，一旦付諸實(shí)施，損害的就不是一個(gè)人或幾個(gè)人的利益，而是一個(gè)群體、一個(gè)地區(qū)的利益，甚至?xí)绊懮鐣?huì)和諧，影響改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。有的地方出臺(tái)的規(guī)范性文件重管理輕服務(wù)，重義務(wù)輕權(quán)力，重公權(quán)輕私權(quán)，違反法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，擅自設(shè)立審批、收費(fèi)、罰款、強(qiáng)制等措施，增加群眾負(fù)擔(dān)，損害群眾利益，導(dǎo)致發(fā)生群體性事件，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，就是從源頭上防止超越法定權(quán)限、限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民法人和其他組織的義務(wù)等做法，就是要防止在執(zhí)法中出現(xiàn)部門權(quán)力大、責(zé)任小，處罰多、服務(wù)少等現(xiàn)象，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，協(xié)調(diào)好公共權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)好政府權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一，公民權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。同時(shí)還要看到，做好規(guī)范性文件備案審查工作，也是維護(hù)社會(huì)公平正義、保障人民群眾合法權(quán)益的有效途徑。公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件損害公共利益或其自身合法權(quán)益，可以向?qū)彶闄C(jī)關(guān)提出，通過這一途徑主張和維護(hù)權(quán)利，充分發(fā)揮備案審查工作在維護(hù)社會(huì)公平正義、保障人民群眾合法權(quán)益、構(gòu)建和諧社會(huì)方面的積極作用。
（三）做好規(guī)范性文件備案審查工作是人大履職盡責(zé)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的法定職權(quán)。市人大常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督，是憲法賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)。監(jiān)督法對(duì)人大及其常委會(huì)依法開展對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督形式和方式從法律的層面進(jìn)行了規(guī)范，包括：聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，開展執(zhí)法檢查，規(guī)范性文件備案審查，詢問和質(zhì)詢，特定問題調(diào)查，撤銷不適當(dāng)?shù)臎Q定等等。通過以上形式和方式對(duì)“一府兩院”的工作是否符合憲法和法律，是否符合人民群眾的根本利益，是否正確貫徹人大及其常委會(huì)的決議、決定，是否正確行使職權(quán)等進(jìn)行監(jiān)督。各級(jí)人大通過對(duì)規(guī)范性文件合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查，從源頭上預(yù)防和糾正公權(quán)機(jī)關(guān)的不當(dāng)行為，有利于促進(jìn)法治政府建設(shè)，有效提高人大監(jiān)督的質(zhì)量和效率。
二、正確把握四個(gè)關(guān)系，切實(shí)做好規(guī)范性文件備案審查工作
我市備案審查辦法對(duì)市人大常委會(huì)如何開展好備案審查工作作了明確規(guī)范，市、縣（區(qū)）人大和政府要切實(shí)加強(qiáng)備案審查辦法的學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)，扎實(shí)有效地開展規(guī)范性文件備案審查工作。具體工作中要把握好以下四個(gè)方面的關(guān)系。
（一）正確把握好備案與審查的關(guān)系。規(guī)范性文件報(bào)送備案是規(guī)范性文件審查的前提。將規(guī)范性文件報(bào)送人大常委會(huì)備案，是各級(jí)政府和人大常委會(huì)的法定義務(wù)，也是規(guī)范性文件發(fā)布實(shí)施中必須履行的法定程序。如果規(guī)范性文件存在遲報(bào)、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)的情況，勢(shì)必影響文件審查工作的效率和質(zhì)量。市、縣（區(qū)）人大常委會(huì)和政府要充分認(rèn)識(shí)備案工作的重要性，明確報(bào)送備案的機(jī)構(gòu)，落實(shí)報(bào)送備案人員。要嚴(yán)格按照備案審查辦法確定的原則和內(nèi)容，制訂規(guī)范性文件報(bào)送備案制度，準(zhǔn)確把握規(guī)范性文件的報(bào)送范圍，按照規(guī)定的時(shí)間、方式、程序等全面做好報(bào)送備案工作。同時(shí)按照法律法規(guī)的要求，凡是政府和人大及其常委會(huì)制定的涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的具有普遍約束力的文件，不論其表現(xiàn)形式如何，也不論是什么名稱，都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)送人大常委會(huì)備案審查，要真正做到應(yīng)報(bào)不漏，有件必備。
（二）正確把握好主動(dòng)審查與被動(dòng)審查的關(guān)系。審查程序有主動(dòng)和被動(dòng)兩種方式。被動(dòng)審查是基于國(guó)家機(jī)關(guān)或者公民、法人和其他組織提出審查要求或者審查建議而啟動(dòng)的審查方式，有利于在實(shí)踐中從多渠道發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件中存在的問題。主動(dòng)審查是在沒有任何主體提出審查要求或者審查建議的情況下，由人大常委會(huì)對(duì)按規(guī)定要求報(bào)送備案的規(guī)范性文件直接進(jìn)行的審查，主動(dòng)審查有利于及時(shí)糾正規(guī)范性文件中明顯存在的一些不合法、不適當(dāng)?shù)那樾危员苊夂蜏p少規(guī)范性文件對(duì)公共利益的潛在損害。在備審工作中要堅(jiān)持和完善主動(dòng)審查與被動(dòng)審查相結(jié)合的審查機(jī)制，一方面要依法切實(shí)保障公民、法人和其他組織特別是各級(jí)人大代表對(duì)規(guī)范性文件提請(qǐng)審查的建議和要求，認(rèn)真研究、審查和糾正規(guī)范性文件中存在的問題，并及時(shí)給予答復(fù)；另一方面要加大法律監(jiān)督力度，按照圍繞中心、服務(wù)大局、增強(qiáng)實(shí)效的要求，積極主動(dòng)地開展備案審查工作。
（三）正確把握好備案審查專門機(jī)關(guān)與人大內(nèi)部合作的關(guān)系。各級(jí)人大常委會(huì)是規(guī)范性文件備案審查的主體，依法統(tǒng)一行使審查和撤銷不適當(dāng)規(guī)范性文件的權(quán)力。市人大常委會(huì)設(shè)立了規(guī)范性文件備案審查室，除專門負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的接收、登記等日常性工作外，還要對(duì)備案文件進(jìn)行初審，發(fā)現(xiàn)問題的要認(rèn)真研究，提出處理意見，報(bào)請(qǐng)秘書長(zhǎng)和主任會(huì)議研究轉(zhuǎn)入下一程序。這就需要在具體的審查工作中，按照備案審查辦法的規(guī)定，人大常委會(huì)相關(guān)工作委員會(huì)和職能部門承擔(dān)審查工作。既要充分發(fā)揮好人大工委“專”的優(yōu)勢(shì)，又要發(fā)揮備案審查機(jī)構(gòu)“統(tǒng)”的職能，做到“統(tǒng)”和“專”的有機(jī)結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)常委會(huì)內(nèi)部職能部門參與備案審查工作的積極性，使常委會(huì)內(nèi)部既分工負(fù)責(zé)，又協(xié)調(diào)配合，既多方審查，又統(tǒng)一把關(guān)，共同提高規(guī)范性文件備案審查工作的效率和質(zhì)量。
（四）正確把握好監(jiān)督與支持的關(guān)系。人大和“一府兩院”雖然職責(zé)不同，分工不同，但目標(biāo)是完全一致的，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞黨和國(guó)家的工作大局，依法履行職責(zé)，協(xié)調(diào)一致地開展工作。監(jiān)督的目的是促進(jìn)和支持被監(jiān)督機(jī)關(guān)積極依法履行法定職責(zé)，監(jiān)督與支持兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。人大的監(jiān)督工作既要堅(jiān)持原則，又要切合實(shí)際；既要加大監(jiān)督力度，又要大力支持被監(jiān)督機(jī)關(guān)開展工作；既要維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，又要有利于改革發(fā)展穩(wěn)定。對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，目的不是要撤銷同級(jí)政府和下一級(jí)人大常委會(huì)多少規(guī)范性文件，而是為了維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一和政令暢通，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)大局服務(wù)。通過審查，促進(jìn)規(guī)范性文件制定的質(zhì)量不斷提高，使其內(nèi)容更科學(xué)、更具有可操作性，更能夠解決實(shí)際問題，更好地維護(hù)人民群眾的利益。在備案審查工作中，要求人大專門機(jī)構(gòu)和職能部門既要依照法定程序，又要注意工作方法，具體來講，人大常委會(huì)通過備案審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件有不合法或不適當(dāng)情形的，一般先由人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)同制定機(jī)關(guān)溝通，建議制定機(jī)關(guān)自行糾正。只有在相關(guān)規(guī)范性文件確實(shí)違法和不適當(dāng)，而制定機(jī)關(guān)又拒絕自行糾正的情況下，才依法啟動(dòng)撤銷程序。在行使撤銷權(quán)時(shí)，既要嚴(yán)格依法又要慎重處理。
三、建立強(qiáng)有力的工作機(jī)制，切實(shí)履行好法律監(jiān)督職能
規(guī)范性文件備案審查工作責(zé)任重大，任務(wù)繁重。近兩年，市、縣（區(qū)）人大常委會(huì)在開展規(guī)范性文件備案審查工作中，進(jìn)行了有益的探索，取得了一定成效，值得認(rèn)真總結(jié)交流。但從總體來看，與聽取和審議“一府兩院”的工作報(bào)告、執(zhí)法檢查等監(jiān)督形式相比，對(duì)規(guī)范性文件的備案審查這種監(jiān)督形式的運(yùn)用，重視程度不夠，工作力度不大，實(shí)際效果還不好，此項(xiàng)工作還處于起步階段，甚至完全沒有開展。出現(xiàn)這種情況，原因是多方面的，如工作程序不完善、工作機(jī)構(gòu)不健全、人員不落實(shí)等，這些都制約了備案審查工作的正常開展。就我市而言，備案審查工作在全省排列滯后，這次會(huì)議之后，希望市、縣（區(qū)）人大常委會(huì)要高度重視這項(xiàng)工作，切實(shí)把這項(xiàng)工作當(dāng)作法律監(jiān)督的一件大事來抓，完善體制機(jī)制，為備案審查工作的順利開展提供強(qiáng)有力的組織保障，使備案審查工作走向法制化、規(guī)范化軌道，把此項(xiàng)工作迎頭趕上。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)重視，重點(diǎn)在抓好組織落實(shí)。市、縣（區(qū)）人大常委會(huì)必須把規(guī)范性文件備案審查工作作為人大工作的重要組成部分，列入人大工作的總體部署，擺上重要議事日程。主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，親自過問，抓好此項(xiàng)工作。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，遇到重大問題時(shí)，及時(shí)向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)黨組匯報(bào)，在黨委、黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和有力支持下，依法履行職責(zé)，切實(shí)把規(guī)范性文件備案審查工作做好。
（二）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。備案審查工作涉及面廣，法律性、政策性、專業(yè)性都很強(qiáng)。既要對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查處理，又要做大量的配合工作，還要對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)備案審查工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。因此，做好這項(xiàng)工作，需要健全的工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍作保證。市、縣（區(qū)）人大常委會(huì)一定要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)備案審查工作機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，健全組織機(jī)構(gòu)、配備專兼職人員、明確職能職責(zé)、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，確保備案審查工作有序推進(jìn)，全面開展。
（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力和水平的提高。備案審查工作法律性很強(qiáng)，要求從事備案審查工作的同志熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)立法法、監(jiān)督法等相關(guān)法律的學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握相關(guān)法律的精神實(shí)質(zhì)；抓好省、市人大常委會(huì)備案審查《規(guī)定》和《辦法》的學(xué)習(xí)宣傳，全面掌握規(guī)范性文件備案審查的范圍、標(biāo)準(zhǔn)以及審查程序等基本知識(shí)，以提高備案審查工作的質(zhì)量和水平。
（四）加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)。建立完備的運(yùn)行制度，是做好規(guī)范性文件備案審查工作的根本保障。今天的會(huì)議上，由市人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查室印發(fā)的集規(guī)章制度、工作流程、報(bào)備文本格式等內(nèi)容的資料匯編，明確了市人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查的具體工作機(jī)制和程序，請(qǐng)市、縣（區(qū)）人大和市人民政府的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行。縣（區(qū)）人大常委會(huì)和縣（區(qū)）人民政府要認(rèn)真研究，結(jié)合各自實(shí)際，健全和完善規(guī)范性文件備案審查工作機(jī)制、制度和程序，促進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作的規(guī)范化。
同志們，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，是在新形勢(shì)下，為維護(hù)法制的統(tǒng)一與尊嚴(yán)，對(duì)法律監(jiān)督制度的進(jìn)一步完善和深化，是一項(xiàng)新的工作，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷探索、總結(jié)和完善備案審查工作的新路子、新辦法、新經(jīng)驗(yàn)，建立健全科學(xué)、有效的備案審查工作制度，不斷提高備案審查工作的質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮法律監(jiān)督的作用，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！
在全市規(guī)范性文件備案審查工作會(huì)議上的講話第2篇
為進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，12月14日，全市人大規(guī)范性文件備案審查工作會(huì)議在桐廬召開。會(huì)上，市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人通報(bào)了2010年法工委立法工作以及規(guī)范性文件備案審查工作開展情況。13個(gè)區(qū)、縣（市）人大常委會(huì)圍繞規(guī)范性文件備案審查工作做了交流發(fā)言。市人大常委會(huì)副主任徐祖萼出席會(huì)議并講話。
徐祖萼副主任充分肯定了區(qū)、縣（市）人大常委會(huì)在規(guī)范性文件備案審查工作方面所做的扎實(shí)、有效的工作。他指出，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，是監(jiān)督法賦予地方人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要的監(jiān)督職權(quán)，同時(shí)，又是一項(xiàng)法律性、專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作。市、區(qū)、縣（市）兩級(jí)人大常委會(huì)要充分認(rèn)識(shí)開展規(guī)范性文件備案審查工作的重要性，有創(chuàng)新，多探索，把這項(xiàng)工作擺上常委會(huì)工作重要位置，要向同級(jí)黨委匯報(bào)，爭(zhēng)取黨委的重視和支持。徐祖萼副主任還指出，全市規(guī)范性文件備案審查工作隊(duì)伍建設(shè)不平衡，要按照市委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下人大工作的意見》、省人大《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作的意見》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。徐祖萼副主任在講話中還就進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作的溝通聯(lián)系提出要求。他指出，市、區(qū)、縣（市）兩級(jí)人大、區(qū)、縣（市）人大與同級(jí)政府、區(qū)、縣（市）人大之間要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，要認(rèn)真貫徹監(jiān)督法，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，努力提高規(guī)范性文件備案審查工作水平和工作實(shí)效，力爭(zhēng)把規(guī)范性文件備案審查工作做得更好。
在全市規(guī)范性文件備案審查工作會(huì)議上的講話第3篇
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志；
今天，我們聚集一堂，研究和討論規(guī)范性文件備案審查工作。為了開好這次會(huì)議，市人大法制委、常委會(huì)法工于去年6月到今年6月，先后到巫山、巫溪、城口、秀山、巴南、九龍坡、銅梁、涪陵、江北、沙坪壩、綦江等區(qū)縣（自治縣）調(diào)研，通過電話、問卷調(diào)查等形式了解兄弟省市、我市各區(qū)縣（自治縣）備案審查工作情況，又于今年2月底、3月初，組織部分區(qū)縣人大同志到海南、廣東、廣西學(xué)習(xí)考察。經(jīng)過一年的調(diào)查研究，為今天的會(huì)議做了比較充分的準(zhǔn)備。今天上午，鄭洪副主任對(duì)規(guī)范性文件備案審查工作在人大監(jiān)督工作中的重要地位和作用、如何搞好備案審查工作等作了重要講話，他的講話立意深遠(yuǎn)，意義重大，我們要認(rèn)真把他的講話精神落到實(shí)處，把我市規(guī)范性文件備案審查工作推向新的高度。市政府法制辦華強(qiáng)副主任、部分區(qū)縣人大和政府的同志又從各自工作的角度交流了對(duì)備案審查工作的認(rèn)識(shí)和體會(huì)，大家的發(fā)言很精辟，見解獨(dú)到，給我們提供了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，同時(shí)也增強(qiáng)了全市人大系統(tǒng)同志做好備案審查工作的信心和決心。今天下午，黎藜處長(zhǎng)從規(guī)范性文件的概念、備案審查制度的歷史沿革和重要意義、市人大常委會(huì)開展備案審查工作的情況、搞好備案審查工作應(yīng)重點(diǎn)解決的問題等方面對(duì)規(guī)范性文件備案審查工作進(jìn)行了深入淺出的講解，可以說是一次很好的備案審查工作培訓(xùn)，她總結(jié)的備案審查工作經(jīng)驗(yàn)，大家可以在自己的備案審查工作實(shí)踐中加以吸收創(chuàng)新，這次會(huì)議的材料已印發(fā)給了大家，大家認(rèn)真看一看，吸取好的工作思想和方法，提高備案審查工作水平。這次會(huì)議雖然時(shí)間很短，但成果豐富，達(dá)到了統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、交流工作經(jīng)驗(yàn)的目的，必將有利于我市備案審查工作整體水平的提高。下面，我就備案審查工作談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。
一、當(dāng)前，我市兩級(jí)人大常委會(huì)要把成立備案審查工作機(jī)構(gòu)，完善備案審查工作制度作為備案審查工作的一項(xiàng)中心工作抓緊抓好
依法治國(guó)、依法執(zhí)政是我們黨在新時(shí)期治國(guó)理政的重要理念，規(guī)范性文件備案審查工作是實(shí)現(xiàn)這一理念不可或缺的重要一環(huán)。眾所周知，規(guī)范性文件備案審查的權(quán)力源泉來自于憲法關(guān)于人大及其常委會(huì)對(duì)政府、上級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)下級(jí)人大及其常委會(huì)、上級(jí)政府對(duì)本級(jí)政府各部門和下級(jí)政府的監(jiān)督權(quán)力，人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作發(fā)端于上世紀(jì)末和本世紀(jì)初。目前，這項(xiàng)工作還處于起步階段，我市備案審查工作開展得還不夠好，從市級(jí)層面看，市人大常委會(huì)雖然在2000年就開始進(jìn)行備案審查工作，但備案審查工作開展得不夠理想，一直沒有專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)日常工作，備案的規(guī)范性文件檔案資料不全，存在遺失現(xiàn)象，審查工作有時(shí)也不夠深入。2007年5月成立專門的備案審查處、配備2名專職人員負(fù)責(zé)備案審查日常工作后，備案審查工作開始有了一些改觀，但還有很多方面需要改進(jìn)，備案審查工作質(zhì)量還需要進(jìn)一步提高；從區(qū)縣層面看，目前，部分區(qū)縣人大常委會(huì)還沒有成立專門機(jī)構(gòu)、配備專門人員負(fù)責(zé)備案審查日常工作，備案審查工作有時(shí)還存在流于形式的現(xiàn)象，還有部分區(qū)縣沒有開展這項(xiàng)工作。由此可以看出，要落實(shí)監(jiān)督法和我市監(jiān)督法實(shí)施辦法關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定，切實(shí)承擔(dān)起法律規(guī)定的監(jiān)督責(zé)任，市人大常委會(huì)和各區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)的任務(wù)還非常艱巨。首先，我們要把備案審查的日常工作班子成立起來，這樣才有專人負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案登記、分發(fā)、轉(zhuǎn)送、審查、存檔等日常工作，沒有具體的專人負(fù)責(zé)日常工作，備案審查工作往往會(huì)事倍功半，其次，我們要抓規(guī)范性文件的報(bào)備工作，抓規(guī)范性文件的審查工作，不斷完善規(guī)范性文件備案審查工作制度，使規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高備案審查工作水平。我相信，經(jīng)過市和區(qū)縣兩級(jí)人大常委會(huì)的常抓不懈，我市備案審查工作水平一定可以得到提高，不辜負(fù)法律法規(guī)賦予我們的監(jiān)督職責(zé)。
二、加強(qiáng)人大常委會(huì)工作部門與政府有關(guān)工作部門的溝通協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥解決備案審查日常工作銜接問題
規(guī)范性文件備案審查是人大常委會(huì)履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要手段，其目的一是維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，二是維護(hù)廣大人民群眾的合法利益。人大常委會(huì)工作部門和政府工作部門的同志要充分認(rèn)識(shí)到這兩點(diǎn)。在工作中，要從大局出發(fā)，經(jīng)常溝通協(xié)調(diào)，做好備案審查日常工作的銜接問題。在工作銜接方面，我市監(jiān)督法實(shí)施辦法也做了一些規(guī)定，例如，要求市政府在規(guī)范性文件制定后30日內(nèi)向市人大常委會(huì)報(bào)送規(guī)范性文件，每年1月底以前報(bào)送上一年度制定、修改、廢止的規(guī)范性文件目錄，等等，這些規(guī)定需要在日常工作中認(rèn)真加以落實(shí)。這里我想談?wù)劙l(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法、不適當(dāng)情形的處理方式問題，人大從事備案審查工作的同志，如果發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法或者不適當(dāng)情形時(shí)，要及時(shí)報(bào)告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，在領(lǐng)導(dǎo)同意與政府有關(guān)部門交換看法后，要及時(shí)與政府辦事機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門交換意見，他們同意人大工作同志的意見，要建議政府及時(shí)修改、廢止存在問題的規(guī)范性文件，這里的“及時(shí)”可能不是一、兩天，可能是長(zhǎng)達(dá)數(shù)月，那么，在文件修改前的這個(gè)數(shù)月期間，政府有關(guān)部門一定不要執(zhí)行存在問題的規(guī)定，這樣，存在問題的規(guī)定就不會(huì)發(fā)生侵害人民群眾合法利益的情況；如果他們不同意人大工作人員的看法，人大備案審查工作機(jī)構(gòu)可以經(jīng)主任會(huì)議同意后，以人大常委會(huì)辦公廳的名義向政府有關(guān)工作部門發(fā)出建議修改、廢止存在問題的規(guī)范性文件的函，政府辦事機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門拒不接受的，備案審查工作機(jī)構(gòu)再向人大常委會(huì)主任會(huì)議提出建議，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)人大常委會(huì)審議是否撤銷存在問題的規(guī)范性文件。上述分層遞進(jìn)的工作方法和程序是我們多年來備案審查工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也也是我市監(jiān)督法實(shí)施辦法中的規(guī)定，希望區(qū)縣的同志在備案審查日常工作中認(rèn)真執(zhí)行，積極探索，達(dá)到穩(wěn)妥解決問題的目的。
規(guī)范性文件涉及當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)社會(huì)生活各個(gè)方面，越到基層，規(guī)范性文件的操作性就越強(qiáng)，涉及的上位法就越多，對(duì)規(guī)范性文件審查工作的要求就越高，有些規(guī)范性文件只通過審閱規(guī)范性文件本身難以發(fā)現(xiàn)是否存在違法和不適當(dāng)情形，要通過實(shí)踐后才能準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)是否存在違法、不適當(dāng)情形。因此，對(duì)審查完畢沒有發(fā)現(xiàn)問題的規(guī)范性文件，備案審查工作機(jī)構(gòu)也不能書面回復(fù)政府稱該規(guī)范性文件不存在違法、不適當(dāng)情形，只能將規(guī)范性文件存檔備案，同時(shí)關(guān)注規(guī)范性文件的實(shí)際運(yùn)作情況。在實(shí)際運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)問題的，要通過適當(dāng)方式及時(shí)告知政府。
三、人大常委會(huì)要上下聯(lián)動(dòng)，不斷提高全市備案審查工作水平
備案審查工作是一項(xiàng)全新的工作，有許多制度和方法都還處于探索階段，這需要市和區(qū)縣（自治縣）兩級(jí)人大常委會(huì)上下聯(lián)動(dòng)，共同努力，才能逐漸使備案審查工作的各項(xiàng)制度趨于完善，才能逐漸提高全市的備案審查工作水平。我們今天這次會(huì)議就是上下聯(lián)動(dòng)的具體體現(xiàn)。今后，我們還可以通過“走下去”、“請(qǐng)上來”、“開片會(huì)”等多種形式交流備案審查工作經(jīng)驗(yàn)，還可以組織區(qū)縣同志到外地學(xué)習(xí)兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。只有采取多種形式不斷上下聯(lián)動(dòng)，共同研究備案審查工作遇到的問題，交流備案審查工作經(jīng)驗(yàn)，才能迅速提高備案審查工作人員的業(yè)務(wù)能力，提高全市備案審查工作的整體水平。
四、搞好備案審查工作，需要各專工委的共同努力，需要借助專家學(xué)者的力量
規(guī)范性文件涉及法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面知識(shí)，僅靠人大常委會(huì)一個(gè)工作部門常常難以準(zhǔn)確判斷規(guī)范性文件是否合法、是否適當(dāng)，因此，需要有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作部門通力合作，借助各自的優(yōu)勢(shì)共同審查，才能最大限度地發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。我市監(jiān)督法實(shí)施辦法根據(jù)這一理念，規(guī)定了人大常委會(huì)采取法工委與有關(guān)專工委對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行分別審查的原則。有關(guān)專工委主要從專業(yè)角度進(jìn)行審查，法工委主要從法律角度進(jìn)行審查，這樣有利于最大限度發(fā)揮各專工委的優(yōu)勢(shì)，共同做好備案審查工作。區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)要認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)督法實(shí)施辦法的規(guī)定，注意發(fā)揮各工作部門集體力量的優(yōu)勢(shì)，搞好備案審查工作。
專家學(xué)者在其從事的專業(yè)領(lǐng)域有獨(dú)特的認(rèn)識(shí)、理解和判斷能力，在備案審查工作中，對(duì)一些比較難于準(zhǔn)確把握的問題，通過召開座談會(huì)、論證會(huì)等形式咨詢專家學(xué)者意見，可以收到比較好的效果。
規(guī)范性文件備案審查是憲法和法律賦予人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要監(jiān)督權(quán)力。這項(xiàng)工作雖然起步較晚，但是在人大常委會(huì)的監(jiān)督工作中將發(fā)揮越來越大的作用。可以預(yù)見，在不久的將來，規(guī)范性文件備案審查工作會(huì)在全國(guó)范圍普遍開展起來，其維護(hù)法制統(tǒng)一和人民群眾根本利益的作用也將得到充分發(fā)揮。
我的講話完了，謝謝大家！