“民事村辦”信息化項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案
- 更新時(shí)間：2015-11-13
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計(jì)劃方案
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“民事村辦”信息化項(xiàng)目建設(shè)
實(shí)施方案
為切實(shí)解決農(nóng)民群眾“辦事不是找不到門，就是找不到人”的問題，進(jìn)一步鞏固深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，縱深推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，經(jīng)研究，決定開展“民事村辦”信息化項(xiàng)目建設(shè)，制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
二、總體目標(biāo)
按照先試點(diǎn)、再推開的工作思路，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、整體推進(jìn)，用一年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全區(qū)300個(gè)村（社區(qū)）信息化系統(tǒng)全覆蓋（2015年11月至2015年12月每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道確定1個(gè)村或社區(qū)開展試點(diǎn)，2016年1月至6月逐步推廣到具備基本條件的村、社區(qū)，2016年10月實(shí)現(xiàn)全覆蓋），實(shí)現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共服務(wù)互聯(lián)互通。
三、主要任務(wù)
整合村（社區(qū)）便民服務(wù)中心，將政務(wù)服務(wù)關(guān)口前移到村（社區(qū)）便民服務(wù)中心，依托“xx市服務(wù)群眾工作信息平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱“群工系統(tǒng)”），橫向連接區(qū)級(jí)部門、窗口單位，縱向連接區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的工作格局，改變過去農(nóng)民辦事“分層級(jí)奔跑，分部門報(bào)批”的繁瑣程序，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)式”辦公。
（一）構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)。以村級(jí)便民服務(wù)中心為主陣地開展“民事村辦”信息化項(xiàng)目建設(shè)。依托“群工系統(tǒng)”民事代辦，實(shí)現(xiàn)群眾辦理事項(xiàng)資料下載、掃描上傳、數(shù)據(jù)傳輸、信息反饋、督查督辦“一條龍”服務(wù)。群眾辦事直接在“群工系統(tǒng)”平臺(tái)下載、填寫相關(guān)表格和資料，對(duì)群眾提交的具體事項(xiàng)，村（社區(qū)）便民服務(wù)中心能夠辦理的就地辦理，需鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或區(qū)級(jí)部門辦理的，通過“群工系統(tǒng)”同步傳遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心、區(qū)行政服務(wù)中心指揮中心分類后送相關(guān)業(yè)務(wù)窗口進(jìn)行審核辦理。辦理結(jié)果由業(yè)務(wù)受理員反饋給辦事群眾。
（二）規(guī)范辦理事項(xiàng)。堅(jiān)持“能放則放、盡量放”的原則，推行“部門審批職能向科室集中、部門科室向服務(wù)中心集中、審批及服務(wù)事項(xiàng)向‘群工系統(tǒng)’平臺(tái)集中”，各部門要對(duì)所有行政審批和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行清理，將清理結(jié)果及時(shí)上報(bào)區(qū)群工系統(tǒng)指揮中心審查備案，并按照有關(guān)要求將事項(xiàng)名稱、辦理主體、辦理依據(jù)、辦理?xiàng)l件、申報(bào)材料、辦理程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)、示范文本錄入群工系統(tǒng)。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，將與人民群眾息息相關(guān)的民政、衛(wèi)生計(jì)生、勞動(dòng)保障、林業(yè)、國土、公安等審批及服務(wù)事項(xiàng)納入“群工系統(tǒng)”服務(wù)平臺(tái)；整合愛家便民超市服務(wù)功能，開展網(wǎng)絡(luò)代購、快遞分發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品收購、金融、供水、供電、燃?xì)狻㈤]路、通訊等便民服務(wù)。
（三）完善辦事流程。以村（社區(qū)）便民服務(wù)中心和愛家便民超市為平臺(tái)，對(duì)群眾提交的服務(wù)事項(xiàng)，由受理員受理申請(qǐng)事項(xiàng)并填寫登記簿，根據(jù)全區(qū)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)目錄，確定申請(qǐng)事項(xiàng)應(yīng)填寫的相關(guān)資料和所需表格，在“群工系統(tǒng)”中下載相關(guān)表格并指導(dǎo)服務(wù)對(duì)象填寫。對(duì)符合辦理?xiàng)l件的，由村（社區(qū)）簽署意見并蓋章，掃描申請(qǐng)辦理事項(xiàng)必需的資料和表格并整理填寫系統(tǒng)表單，上傳電子檔案，申請(qǐng)上級(jí)部門辦理所受理的事項(xiàng)。經(jīng)審查符合條件的，服務(wù)對(duì)象憑受理通知書在村（社區(qū)）便民服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心或區(qū)行政服務(wù)中心領(lǐng)取辦理結(jié)果。對(duì)相關(guān)部門審核不合格的，由相關(guān)部門告知退辦理由，村（社區(qū)）業(yè)務(wù)受理員負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)告服務(wù)對(duì)象。群眾辦理事項(xiàng)相關(guān)紙質(zhì)資料由村（社區(qū)）業(yè)務(wù)受理員交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)定期集中上交區(qū)級(jí)部門。
（四）建立服務(wù)體系。建立以區(qū)行政服務(wù)中心為龍頭，區(qū)級(jí)相關(guān)部門服務(wù)窗口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心為主體，村（社區(qū)）便民服務(wù)中心和村級(jí)“愛家便民超市”為基礎(chǔ)的服務(wù)體系。區(qū)級(jí)各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確專人負(fù)責(zé)“群工系統(tǒng)”接送件。每個(gè)村（社區(qū)）明確1名業(yè)務(wù)受理員，每周至少2天（包括逢場(chǎng)天）在便民服務(wù)中心集中受理相關(guān)業(yè)務(wù)。所涉事項(xiàng)需由區(qū)級(jí)部門制發(fā)證照的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)領(lǐng)取，交由各村（社區(qū)）業(yè)務(wù)受理員送達(dá)申請(qǐng)人。
（五）完善服務(wù)設(shè)施。一是在今年底前，實(shí)現(xiàn)有線網(wǎng)絡(luò)開通到每個(gè)村（社區(qū)）并保持網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定，為“群工系統(tǒng)”延伸至所有村（社區(qū)）并正常運(yùn)行提供網(wǎng)絡(luò)保障。二是為村（社區(qū)）便民服務(wù)中心配備掃描儀，方便村（社區(qū)）文件掃描上傳。
四、實(shí)施步驟
“民事村辦” 信息化工作分三個(gè)階段組織實(shí)施。
（一）第一階段（2015年11月至12月）
1.制定方案。成立“民事村辦”專題調(diào)研組，深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），了解涉農(nóng)審批服務(wù)事項(xiàng)、基層群眾需求和建議，制定針對(duì)性、操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，啟動(dòng)“民事村辦”信息化項(xiàng)目建設(shè)。
2.清理事項(xiàng)。由區(qū)編辦負(fù)責(zé)，區(qū)政府法制辦、區(qū)行政服務(wù)中心管理辦公室配合，對(duì)全區(qū)涉農(nóng)部門上報(bào)備案的審批和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面審查，協(xié)助各部門制定、優(yōu)化辦事流程，壓縮審批時(shí)間；區(qū)級(jí)各部門要及時(shí)將審定后的審批和服務(wù)事項(xiàng)錄入“群工系統(tǒng)”民事代辦模塊。
3.試點(diǎn)運(yùn)行。按照“一鎮(zhèn)一村”思路，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實(shí)際確定1個(gè)村（社區(qū)）試點(diǎn)開展信息化項(xiàng)目建設(shè)，于
（二）第二階段（2016年1月至6月）
1.全面推進(jìn)。總結(jié)試運(yùn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的工作經(jīng)驗(yàn)，召開項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，全面部署全區(qū)“民事村辦”信息化建設(shè)工作。
2.開展培訓(xùn)。區(qū)財(cái)政落實(shí)專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，區(qū)委組織部、區(qū)行政服務(wù)中心管理辦公室采取集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)結(jié)合的方式，組織好區(qū)、鄉(xiāng)業(yè)務(wù)辦理員和村業(yè)務(wù)受理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，幫助辦理員和受理員不斷提升服務(wù)技能和服務(wù)水平。
3.完善制度。制定出臺(tái)《xx區(qū)“民事村辦”工作管理辦法》，不斷優(yōu)化和拓展“民事村辦”在線運(yùn)行行政審批和服務(wù)事項(xiàng)目錄，規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)的操作流程，完善部門授權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)控制，加強(qiáng)對(duì)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）業(yè)務(wù)辦理員和村（社區(qū)）業(yè)務(wù)受理員的績(jī)效考核，切實(shí)提高信息化系統(tǒng)的辦件質(zhì)量和利用率。
（三）第三階段（2016年7月至10月）
根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，完善信息化系統(tǒng)功能和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“民事村辦”信息化項(xiàng)目工作在267個(gè)村（社區(qū)）全覆蓋。
五、相關(guān)要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。由區(qū)政府辦公室牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)編辦、區(qū)委機(jī)要局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)政府法制辦、區(qū)物流園區(qū)管委會(huì)、區(qū)行政服務(wù)中心管理辦公室等部門為成員單位，組建區(qū)政務(wù)服務(wù)信息化議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施及協(xié)調(diào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級(jí)各部門也要成立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，選優(yōu)配齊業(yè)務(wù)辦理員，進(jìn)駐區(qū)行政服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，確保此項(xiàng)工作順利實(shí)施。
（二）規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。一是將“民事村辦”信息化項(xiàng)目建設(shè)納入全區(qū)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容，對(duì)審批服務(wù)事項(xiàng)、承諾時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)受理員及聯(lián)系方式進(jìn)行全方位公示。區(qū)級(jí)相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心、站、所業(yè)務(wù)辦理員應(yīng)分別進(jìn)駐區(qū)行政服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。二是出臺(tái)村（社區(qū)）便民服務(wù)中心業(yè)務(wù)受理員管理制度，建立信息化環(huán)境下的授權(quán)與信任體系。三是嚴(yán)格實(shí)行績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，設(shè)立投訴電話，接受社會(huì)監(jiān)督。
（三）加大宣傳力度。大力宣傳“民事村辦”信息化項(xiàng)目建設(shè)的重要性和必要性，及時(shí)推介項(xiàng)目建設(shè)中的好經(jīng)驗(yàn)和好典型，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。