宗教場所綜合管理服務保障學習考察調研報告
- 更新時間：2020-11-08 11:36:15
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調研報告
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宗教場所綜合管理服務保障學習考察調研報告
根據民宗委X年工作計劃，X月X日至X月X日市政協副主席X帶領民宗委部分委員，就“宗教場所綜合管理與服務保障”專題赴X省和X市進行學習考察。現將考察的有關情況報告如下：
一、學習考察的基本情況。考察團先后考察了x市佛教寶通禪寺、x市基督教感恩堂、襄陽市佛教廣德寺、武當山道教紫霄宮和X市佛教華巖寺、道教老君洞、天主教德肋撒堂、基督教福音堂，并與宗教場所相關負責人員座談，了解綜合管理與服務保障情況。
大家一致感到X省、X市兩地黨委和政府對宗教工作高度重視，在認真貫徹落實《宗教事務條例》基礎上，按照“依法、依規、科學、有序”管理的要求，以創建“和諧寺觀教堂”為抓手，不斷探索新思路、新舉措，使宗教場所綜合管理與服務水平取得了顯著成效。X省近年來連續下發了《關于進一步完善宗教工作體制機制的意見》、《關于進一步加強宗教團體建設的意見》等相關文件進一步規范和加強了宗教工作。
X市成立了以市委常委、統戰部長為組長，市政府分管副市長為副組長，相關市級部門負責人為成員的全市民族和宗教工作領導小組，定期、不定期召開會議，專題研究、協調民族與宗教領域的重大事項、重要問題，有力促進了相關工作的開展。兩省市的主要做法有：
X、切實加強宗教教職人員培訓工作，宣傳學習宗教政策法規。為不斷提高宗教教職人員的綜合素質和綜合能力，幫助他們努力成長為黨和政府希望的、廣大信教群眾歡迎的“政治上靠得住、學識上有造詣、群眾中有威信、關鍵時起作用”的愛國愛教人才。X、X兩省通過建立定期學習制度、政策宣講、集中培訓、參觀考察等途徑加強教職人員培訓。
近年來X全省共舉辦各類培訓班X多期，參加培訓人數達X萬多人次，共印發各種學習宣傳材料X萬多份。X市建立激勵機制，實行獲得國家宗教院校與未獲取院校文憑教職人員待遇差別制度。大大激發了教職人員刻苦鉆研宗教知識、提升自身素質的積極性。如在道教老君洞，通過此項機制，近年來大專以上文憑的道長占全體道長的X%以上。學成歸來的道長都成為道觀建設發展的中堅和頂梁柱。
X、緊緊圍繞創建“和諧寺觀教堂”標準，加強綜合管理。X省以創建活動為契機，建立健全管理組織，完善和落實各項管理制度。首先是加強人員管理，通過抓試點、抓培訓、抓總結、抓推廣等措施，對全省認定備案的X名宗教教職人員，實現了制度化、系統化、網格化管理。
其次扎實推進宗教場所財務規范化、民主化、現代化管理。在全省X%的宗教場所（共X處）按照宗教單位管理“五有”要求，建立了財務、治安、消防、文物保護、衛生防疫等管理制度，開設了單位銀行結算賬戶，設置會計賬簿、配備專兼職財會人員等，消除了因財務等諸多問題引發的矛盾糾紛，維護了宗教場所和諧穩定。
三是指導各地自查自檢和分類治理亂建寺廟工作，嚴格落實規定拆除亂建寺廟X處，關閉X處，改用X處，補登X處。在以上措施的實施中切實做到依法管理措施到位，做到了讓廣大信教群眾放心滿意。三年來，全省X處宗教活動場所參與創建和諧寺觀教堂達標考評X處被評為達標場所，達標率達到X.X%，X處宗教活動場所評為“全省創建和諧寺觀教堂先進集體”，先進比率為X%，X處宗教活動場所在首屆全國創建和諧寺觀教堂先進集體和先進個人表彰大會上受表彰。
X、制定出臺有關政策法規，為加強宗教場所的管理與服務提供制度保障。X市在貫徹落實《宗教事務條例》的基礎上，先后出臺了《X市宗教事務條例》、《關于主城區危舊房改造中涉及宗教產拆遷補償有關問題的通知》、《關于加強宗教領域工程項目建設管理的通知》等地方法規與政策文件，為加強宗教活動場所管理和提升綜合服務保障水平奠定了扎實的基礎。
另一方面，堅持屬地管理原則，充分調動各區縣政府積極性，落實區縣屬地管理責任。通過年度工作會議、專題培訓、考察調研、現場辦公等多種途徑，加強工作指導并對區縣宗教工作責任人及工作人員進行考核，提高責任意識，提升管理效力。
X、著力加強宗教團體建設，切實為宗教團體提供綜合保障服務。X省為加強宗教團體建設，X年省委統戰部與省民宗委聯合下發了《關于進一步加強宗教團體建設的意見》。目前，全省建立各級愛國宗教團體X個（其中省級X個，市、州級X個，縣、市級X個）。X年，省政府積極支持省屬X個宗教團體設立秘書處，并配置了X個正處級和X個副處級職數，妥善解決了省屬宗教團體機構編制問題。
同時，參照參公管理事業單位工資標準，解決了宗教團體在職在編人員的工資待遇，大大調動了宗教團體干部職工工作積極性。為解決宗教團體辦公用房、用車問題，省政府給X個省屬宗教團體各安排X萬元經費，省民宗委撥出X萬元資金解決宗教團體工作用車問題。為進一步保障宗教團體正常工作的開展，X年開始，省財政將每個宗教團體的補助經費由每年X萬元提高到X萬元。
X、實施重點寺觀教堂保護修繕與文化提升工程。自X年以來，X市啟動了重點寺觀教堂保護修繕工程，總投入X.X億元，其中政府財政投入X.X億元，對全市X個歷史悠久、影響較大的重點寺觀教堂進行保護性修繕，徹底解決宗教場所排危整治和文物保護及水電氣供應等基礎設施保障服務相關問題。如在地處X主城區“肺片”森林中有近X年歷史的道教宮觀老君洞的“修、改、擴”工程中，市財政和區財政分別負擔X萬元和X萬元，使道觀不僅成為一個宗教活動載體，同時為市民提供了一個休閑、旅游、觀光的文化場所。再如在佛教華巖寺修繕中政府撥款X萬元，不僅修繕了危房，還為該寺修建了文博館、珍寶館、圖書館等文化服務設施，受到宗教界和廣大信教群眾的好評。
二、幾點體會和建議，通過考察，大家一致認為，鄂、渝兩省、市在宗教場所的管理與服務工作方面，確實有不少經驗值得學習借鑒，總體講開擴了思路，增長了見識，對我們的工作有著重要啟示。結合我市工作實際，提出以下幾點建議：
X、進一步加強宗教場所的依法制度化管理。宗教工作最重要的經驗，就是要尊重規律，依法辦事。依法管理宗教活動場所既是保障公民宗教信仰自由權利的需要，又是政府依法行政的要求，所以必須堅持用法治的方式處理宗教問題，規范宗教事務管理，推進依法行政。
如宗教團體的登記管理制度、宗教活動場所的設立登記、財務監管和民主管理制度、宗教教職人員的認定和備案、宗教活動管理辦法等要堅持不懈的做下去。同時要不斷提高宗教事務工作人員和宗教界人士及宗教信仰者的法律意識，增強他們的法律素養。
X、切實幫助提升宗教場所的自養能力。首先，有關部門應加大力度落實宗教場所的房產政策。我市很多宗教活動場所體現著我市建筑風格的多樣性和城市文化多元的包容性，可以為“建設美麗X”增加鮮明的城市符號。建議在落實宗教場所的房產政策的基礎上，將宗教場所納入提升城市整體風貌保護與整治工程，把宗教活動場所修繕經費納入市、區財政預算，有計劃、有步驟的實施修繕保護提升工程。
其次，鼓勵支持宗教場所以更加開放的意識和姿態開展服務于市民、服務于社會的活動，在宗教與社會主義社會相適應上下功夫，以多種形式增加經費來源。
三是增強重點宗教場所的文化展示觀光功能。宗教事務管理部門和宗教場所應與旅游部門加強交流協作，進一步發掘我市宗教場所文化內涵，擦亮宗教文化品牌，可與旅游部門協商探索建立諸如宗教文化觀光助推資金，爭取更多的旅游業發展份額。
X、把管理宗教事務同服務宗教界結合起來，寓管理于服務之中。切實下力量幫助宗教活動場所改善基礎設施，實現水、電、氣、暖價格按居民標準收費，完善管網、道路、通訊等基礎設施和各項生活條件。市、區兩級政府應提高認識下力量加大對重點宗教場所保護與修繕的資金投入，同時要切實落實宗教教職人員社保工作，相關部門按照相關政策，進一步增加對生活困難的教職人員的補助，使教職人員病有所醫、老有所養，共享改革發展成果。要特別強調維護宗教界的合法權益，拆遷宗教房產要依法進行，充分考慮便利信教群眾過宗教生活的需要，防止侵害宗教界合法權益。