調(diào)研治污降霾課題研究
- 更新時(shí)間：2020-11-08 11:55:09
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調(diào)查報(bào)告
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2012年以來，我國大部分地區(qū)霧霾天氣多發(fā)，西安隨著大霧頻頻造訪也陷入了解決城市空氣污染的難題當(dāng)中。黨的十八大報(bào)告提出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這一論述，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的重要地位和作用。西安市委市政府按照黨的執(zhí)政理念要求，順應(yīng)改善民生、滿足人民群眾需求的時(shí)代要求，響應(yīng)中央和省委的重大決策，把“治污減霾”作為今年民生大事和環(huán)境治理“一號工程”，力圖從源頭上扭轉(zhuǎn)空氣質(zhì)量下降的趨勢。所謂治污減霾就是開展大氣和水污染治理，特別是治理霧霾天氣已成為中國政府和民眾長期關(guān)心的一個(gè)焦點(diǎn)話題。要減霾首先要搞清楚造成霧霾天氣的元兇。就西安而言，形成區(qū)域廣、持續(xù)時(shí)間久的霧霾天氣主要成因有兩點(diǎn)：
一是西安的地形條件和氣象條件對污染物的稀釋和擴(kuò)散能力存在先天不足，加之靜風(fēng)多、雨天少，北有黃土高原、南有秦嶺，倒喇叭的地形也使得擴(kuò)散變得困難，各種綜合因素導(dǎo)致污染嚴(yán)重。這是城市自身特點(diǎn)和所處的地理位置、氣象條件所決定的，我們無法控制。
二是人為的污染排放，在城區(qū)主要表現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)不合理特別是煤炭消耗量大，還有機(jī)動車尾氣、揚(yáng)塵污染、工業(yè)有機(jī)廢氣等；在農(nóng)村主要表現(xiàn)有焚燒秸稈、垃圾、樹葉和農(nóng)民生活原煤的消耗等。
一年來，西安市出臺了治污減霾的強(qiáng)硬措施，增加3億元的專項(xiàng)資金，集中用于治污減霾，人力、物力、財(cái)力的投入力度很大，取得了一定的成效，空氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，但是仍然壓力巨大，從環(huán)保部公布的月度74個(gè)城市空氣質(zhì)量排名中看，西安市多次列入空氣質(zhì)量較差的十個(gè)城市。
作為一名的基層工作人員，從自己開展治污減霾工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及對周邊縣市工作情況的實(shí)地調(diào)研出發(fā)，個(gè)人認(rèn)為要將治污減霾工作落到實(shí)處，取得預(yù)期的效果，要從以下幾方面入手：
一、開展霧霾成因課題研究。
隨著霧霾天氣的不斷增多，對PM2.5的研究得到了高度重視，由此也引出了如何應(yīng)對的種種建議和方案，但是其中有一個(gè)最關(guān)鍵的問題就是形成霧霾天氣的原因是什么？實(shí)際上形成霧霾天氣的原因是多方面的，由于各地的自然環(huán)境不同，社會發(fā)展水平不同，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，形成霧霾天氣的原因也不盡相同，要應(yīng)對、預(yù)防和治理霧霾天氣，首先要搞清所在地形成霧霾的主要原因，然后尋找針對性的解決辦法和方案。只有找準(zhǔn)了“病因”，才能對癥下藥，分而治之，使減霾工作有的放矢、事半功倍。
堅(jiān)持科學(xué)性與應(yīng)用性、理論研究與務(wù)實(shí)推進(jìn)相結(jié)合的原則，針對城市空氣質(zhì)量改善途徑和階段目標(biāo)以及相應(yīng)的控制工程技術(shù)，加大資金投入，系統(tǒng)深入地研究霧霾的成因及控制對策，搞清楚霧霾構(gòu)成成分和比例，進(jìn)一步加強(qiáng)對關(guān)中地區(qū)細(xì)顆粒物的形成、傳輸規(guī)律及其與關(guān)中地區(qū)地理氣象條件之間關(guān)系的分析，在此基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的控制方案和措施，真正科學(xué)地治理霧霾天氣。
二、完善地方政府主導(dǎo)、各部門協(xié)同的工作機(jī)制。
治污減霾工作是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性、長期性的任務(wù)，單靠一個(gè)部門進(jìn)行單打獨(dú)斗很難起效，必須由相關(guān)部門聯(lián)動，共同發(fā)力，才有可能抓出成效。地方政府對區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，首先要全面規(guī)劃治污減霾，必須從協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境之間的關(guān)系出發(fā)，對各污染源所排放的各類污染物質(zhì)的種類、數(shù)量、時(shí)空分布作全面的調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上，確定工作重點(diǎn)和控制污染的最佳方案，確保任務(wù)明確、措施得力、項(xiàng)目清晰、資金保障。
其次要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分步實(shí)施，協(xié)調(diào)配合”的原則，把財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、園林、氣象、交通、環(huán)保等各部門都納入到治污減霾的整體部署中，要求各有關(guān)部門切實(shí)將此項(xiàng)工作列入重要議事日程，各司其職、各負(fù)其責(zé)，積極配合治污減霾領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)職能部門抓好本部門、本單位、本系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)工作，形成治污減霾的強(qiáng)大合力。同時(shí)，由環(huán)境保護(hù)部門加強(qiáng)對工作落實(shí)情況的指導(dǎo)和監(jiān)督，統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管治污減霾工作；相關(guān)職能部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，做到令行禁止，步調(diào)一致，確保治污減霾工作如期順利推進(jìn)。
三、建立行之有效的長期區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控監(jiān)督協(xié)作機(jī)制。
國家環(huán)境保護(hù)部部長周生賢提出“在區(qū)域性復(fù)合型大氣污染面前，任何一個(gè)地區(qū)都不可能獨(dú)善其身”。中國北方各地霧霾成因雖不盡相同，但都凸顯出環(huán)境污染的跨區(qū)域性。西安處于關(guān)中地帶，大氣污染防治更為復(fù)雜，還涉及區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治的問題。如果不聯(lián)防聯(lián)治，周邊城市的污染物可能半天時(shí)間就能擴(kuò)散到西安，閻良周邊區(qū)縣如果沒有監(jiān)管好轄區(qū)內(nèi)的水、氣污染源，隨著水體和空氣的不斷擴(kuò)散和流動，也將直接影響閻良區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量。
行之有效的長期聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制是治污減霾工作的必要措施之一，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的建立不能只停留在文字上、口頭上，要配套出臺相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，確保各區(qū)域工作措施落到實(shí)處。要盡快建立統(tǒng)一的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制、環(huán)評會商機(jī)制、監(jiān)測信息共享機(jī)制和預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域污染防治。如果治污減霾工作一處松、一處緊的現(xiàn)象不能扭轉(zhuǎn)，那么治污減霾這個(gè)重大決策很難取得實(shí)效。
治污減霾工作是一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)，以英國治理霧霾的經(jīng)驗(yàn)來看，減霾要取得明顯效果，至少需要10至20年的時(shí)間，不是一蹴而就的事情，所以在治污減霾工作上必須建立一個(gè)長期的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
四、引入有利于改善環(huán)境質(zhì)量的獎勵機(jī)制和經(jīng)濟(jì)政策。
增加獎勵資金投入，對治污減霾工作組織領(lǐng)導(dǎo)有力、措施落實(shí)到位、開展成效顯著、有突出貢獻(xiàn)的區(qū)縣政府和部門單位以及個(gè)人，實(shí)行一定的表彰獎勵措施，加大對治污減霾工作的支持力度；開展“綠色工地”創(chuàng)建活動，根據(jù)每月檢查評選的結(jié)果，由財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對星級“綠色工地”進(jìn)行獎勵，更好促進(jìn)建筑工地落實(shí)各項(xiàng)揚(yáng)塵污染防治工作；設(shè)立大氣污染、水體污染等涉及治污減霾的環(huán)境污染問題有獎舉報(bào)制度，形成公眾力量參與治污減霾的良好氛圍，鼓勵群眾發(fā)現(xiàn)污染違法行為及時(shí)向相關(guān)部門進(jìn)行反映，使問題早發(fā)現(xiàn)早解決。
探索建立財(cái)政投入和市場融資相結(jié)合的多渠道、多元化投入機(jī)制，將經(jīng)營理念引入并貫穿環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、建設(shè)和管理之中，對環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營實(shí)行市場化，鼓勵社會資金投放城市環(huán)保設(shè)施建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)、公眾參與的治污減霾工作機(jī)制。采用稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)手段，對于能綜合利用資源和能源、達(dá)標(biāo)高效處理污染物的企業(yè)，可以給予一定的減稅政策，引導(dǎo)銀行金融機(jī)構(gòu)加大對治污減霾項(xiàng)目的信貸支持，提升企業(yè)的環(huán)境管理和治污能力。
五、健全剛性考核高壓態(tài)勢的責(zé)任追究機(jī)制。
治污減霾要持之以恒、常抓不懈，堅(jiān)持任務(wù)目標(biāo)不減、整治標(biāo)準(zhǔn)不降、責(zé)任追究不松，問責(zé)舉措之嚴(yán)也是為了確保工作措施執(zhí)行之實(shí)。西安市委市政府2013年針對治污減霾先后出臺了兩項(xiàng)嚴(yán)厲的責(zé)任追究辦法，對西安市此項(xiàng)工作的順利開展起到了積極的促進(jìn)作用。
但是從基層工作經(jīng)驗(yàn)來看，責(zé)任追究不能只對監(jiān)管人員進(jìn)行問責(zé)，更重要的是要對那些造成污染的單位或個(gè)人進(jìn)行更為嚴(yán)厲的問責(zé)，讓他們承擔(dān)由此造成的嚴(yán)重后果，這樣才能觸動污染制造者的神經(jīng)，對他們形成威懾。對污染制造者的問責(zé)可以從這三方面入手：一是按照相關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)處罰，通過經(jīng)濟(jì)手段迫使他們承擔(dān)在治污減霾工作中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；二是對不能按照統(tǒng)一安排部署和要求開展治污減霾工作的單位或個(gè)人，可以由相關(guān)行政部門取消其相應(yīng)的行政許可，通過行政手段促使污染制造者自覺開展治理；三是按照《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對符合環(huán)境污染刑事案件入刑條件的，堅(jiān)決追究其刑事責(zé)任。